1、墼墾試析政府采購(gòu)預(yù)算的管理與實(shí)現(xiàn)羅秋華(海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)辦海南?？?78101)摘要：政府采購(gòu)預(yù)算是加強(qiáng)政府支出控制的重要組成部分，也是政府有效實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段，同時(shí)在加強(qiáng)政府支出管理和監(jiān)督以及規(guī)范政府的消費(fèi)行為等方面起著非常重要的作用。文章針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探析了現(xiàn)今政府的采購(gòu)預(yù)算管理方式同時(shí)也對(duì)如何有效地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算管理提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；預(yù)算編制；管理剖度隨著我國(guó)政府采購(gòu)改

2、革的不斷發(fā)展，政府的采購(gòu)事業(yè)也隨之開(kāi)始趨向于規(guī)?；约耙?guī)范化。同時(shí)，政府的采購(gòu)預(yù)算在一定程度上也反映出了政府的資金收支規(guī)模、以及業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向，因此，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的管理，是確保順利執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的重要前提。一、政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算的管理工作在很多方面都已取得了很大的進(jìn)展，但是政府的采購(gòu)預(yù)算尚處于發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)對(duì)其科學(xué)有效的管理，仍然存在許多問(wèn)題。(一)在政府預(yù)算的執(zhí)行管理方面監(jiān)管不嚴(yán)格政府采購(gòu)活動(dòng)的重要環(huán)

3、節(jié)之一便是對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行管理，但是，在我國(guó)仍存在很多已編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的地方出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)格、采購(gòu)的執(zhí)行力也相對(duì)較低以及躲避政府采購(gòu)監(jiān)管的現(xiàn)象。但是，從某種程度上來(lái)講，這與某些單位和采購(gòu)人的采購(gòu)目的是相矛盾的一些財(cái)政業(yè)務(wù)的管理部門(mén)為了提高資金運(yùn)行效率以及完成財(cái)政支出的進(jìn)度要求，以一些其他理由隨意減少政府的采購(gòu)預(yù)算，并將其轉(zhuǎn)換為普通的授權(quán)支出，避開(kāi)政府的采購(gòu)監(jiān)管。另外，不乏一些采購(gòu)單位故意將已擬好的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)避開(kāi)政府采購(gòu)的監(jiān)管。如果對(duì)

4、以上兩種現(xiàn)象不予以嚴(yán)格的監(jiān)管，就很難科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算。(二)政府采購(gòu)預(yù)算編制的質(zhì)量有待提高盡管相關(guān)管理部門(mén)對(duì)采購(gòu)預(yù)算做出了規(guī)定，但是在一些實(shí)際操作中，采購(gòu)預(yù)算編制仍未得到細(xì)化，編制質(zhì)量仍需要進(jìn)一步地提高。很多單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制不夠細(xì)致，缺乏計(jì)劃性，以至于整個(gè)政府的采購(gòu)計(jì)劃的編制過(guò)于粗放，不便于操作，容易導(dǎo)致盲目的重復(fù)性購(gòu)買(mǎi)以及高標(biāo)準(zhǔn)配置等浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重浪費(fèi)合。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理由企業(yè)管理層負(fù)責(zé)督導(dǎo)并參與決策，管理層應(yīng)將防范

5、和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理與外部監(jiān)管的有效互動(dòng)。(二)掌握稅收政策法規(guī)要控制納稅管理風(fēng)險(xiǎn)，就要求企業(yè)辦稅人員對(duì)稅收法律、法規(guī)比較熟悉，有較深入的理解。需要加強(qiáng)對(duì)稅法和稅收政策的學(xué)習(xí)，做到熟悉政策，充分理解。合理使用與準(zhǔn)確計(jì)算，在稅務(wù)規(guī)劃安排和實(shí)際操作工作中做到有依有據(jù)，科學(xué)合理，減少人為失誤盡可能地用好、用足各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。在學(xué)習(xí)中要準(zhǔn)確把握合法與非法的臨界點(diǎn)，總體上確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有關(guān)行為的合法性。

6、同時(shí)合理運(yùn)用稅法賦予企業(yè)的權(quán)利，包括免征、減征、緩繳、延期繳納、合法解決稅收糾紛和爭(zhēng)議等等。(三)管理環(huán)節(jié)前移，變事后管理為事前管理和事中監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)防稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好日常風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是公司稅務(wù)管理的基本和首要任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)建安企業(yè)各項(xiàng)目經(jīng)理部或分公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別和應(yīng)對(duì)，重在事前防范，做好“曲突徙薪”式的工作，這不僅有利于控制風(fēng)險(xiǎn)，也為公司經(jīng)營(yíng)提供了通過(guò)稅務(wù)籌劃創(chuàng)造價(jià)值的可能性和空間。建安企業(yè)應(yīng)全面、系統(tǒng)、持續(xù)地收集

7、內(nèi)部和外部以及各施工地點(diǎn)的相關(guān)信息，查找企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其業(yè)務(wù)流程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、分析和描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和條件，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理目標(biāo)的影響程度。從而確定風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先順序和策略。對(duì)于監(jiān)控和分析到的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)仔細(xì)分析原因并加以解決。(四)建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制在企業(yè)納稅管理的過(guò)程中，加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，并致力建立一種協(xié)調(diào)融洽、誠(chéng)信互動(dòng)的稅企關(guān)系是十分重要的環(huán)節(jié)對(duì)于內(nèi)部納稅管理過(guò)程，憑借與稅務(wù)部門(mén)建立的良好的溝通機(jī)制，一方面可以從

8、政策咨詢的角度，從稅務(wù)管理部門(mén)了解到最新的優(yōu)惠政策或最佳的處理方式，并加以分析應(yīng)用，在化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益：另一方面對(duì)于外部稅務(wù)檢查。發(fā)現(xiàn)稅務(wù)問(wèn)題，預(yù)警信號(hào)啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)憑借與稅務(wù)部門(mén)建立的良好關(guān)系為依托，及時(shí)掌握檢查情況，在某些模糊或新生問(wèn)題的處理上，就可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，提出觀點(diǎn)和意見(jiàn)，以事實(shí)和充足的依據(jù)來(lái)改變檢查人員的看法，爭(zhēng)取能夠取得稅務(wù)部門(mén)的認(rèn)可和支持，使企業(yè)損失降到最低(五)建立稅企溝通渠道企業(yè)要了解最新稅收法規(guī)

9、，避免誤解，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，并維護(hù)其暢通無(wú)阻。特別是在企業(yè)如對(duì)外投資、涉足新行業(yè)、資產(chǎn)處置、重要會(huì)計(jì)政策等重大事項(xiàng)的時(shí)候，主動(dòng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢相關(guān)的稅務(wù)法規(guī)，聽(tīng)取來(lái)自稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議。以保證企業(yè)依法誠(chéng)信納稅，維護(hù)合法權(quán)益，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于稅收稽核成本較高，稅務(wù)機(jī)關(guān)人力有限，稽查工作往往是有重點(diǎn)的進(jìn)行，如果企稅關(guān)系處理不好，就會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)作為反避稅重點(diǎn)和稽查重點(diǎn)對(duì)象，或者在使用法律的選擇上，利用稅法里面規(guī)定的苛刻條款對(duì)

10、其懲罰參考文獻(xiàn)：【l】張廣安納稅風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)【J1時(shí)代金融，2012，(3)萬(wàn)方數(shù)據(jù)_I~~l:王軍~1I日試析政府采購(gòu)頂算的管理與實(shí)現(xiàn)羅秋華(海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)辦海南?？?78101)摘要g政府采購(gòu)預(yù)算是加強(qiáng)政府支出控制的重要組成部分，也是政府有效實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段，同時(shí)在加強(qiáng)政府支出管理和監(jiān)督以及規(guī)范政府的消費(fèi)行為等方面起著非常重要的作用。文章針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探析了現(xiàn)今政府的采購(gòu)預(yù)算管理方式

11、，同時(shí)也對(duì)如何有效地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算管理提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞g玫府采購(gòu)預(yù)算編制管理制度隨著我國(guó)政府采購(gòu)改革的不斷發(fā)展，政府的采購(gòu)事業(yè)也隨之開(kāi)始趨向于規(guī)?；约耙?guī)范化。同時(shí)，政府的采購(gòu)預(yù)算在一寇程度上也反映出了政府的資金收支規(guī)模、以及業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向，因此，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的管理，是確保順利執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的重要前提.、政府采購(gòu)預(yù)算管理申存在的問(wèn)題我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算的管理工作在很多方面都已取得了很大的進(jìn)展，但是政府的采購(gòu)預(yù)算尚處于發(fā)展階段，要

12、實(shí)現(xiàn)對(duì)其科學(xué)有效的管理，仍然存在許多問(wèn)題.〈一〉在政府預(yù)算的執(zhí)行管理方面監(jiān)管不嚴(yán)格政府采購(gòu)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)之一便是對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行管理，但是，在我國(guó)仍存在很多已編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的地方出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)格、采購(gòu)的執(zhí)行力也相對(duì)較低以及躲避政府采購(gòu)監(jiān)管合.稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理由企業(yè)管理層負(fù)責(zé)督導(dǎo)并參與決策，管理層應(yīng)將防范和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，保進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理與外部監(jiān)管的有效互動(dòng).〈二〉掌握稅收政策法規(guī)要拉割納稅管理風(fēng)險(xiǎn)，就要求企業(yè)辦稅

13、人員對(duì)稅收法律、法規(guī)比較熟悉，有較深入的理解.需要加強(qiáng)對(duì)稅法和稅收政策的學(xué)習(xí)，做到熟悉政策，充分理解，合理使用與準(zhǔn)確計(jì)算，在稅務(wù)規(guī)劃去排和實(shí)際操作工作中做到布依育據(jù)，科學(xué)合理，減少人為失誤，盡可能地用好、用足各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，在學(xué)習(xí)中要準(zhǔn)確把握合法與非法的臨界點(diǎn)，總體上確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有關(guān)行為的合法性。同時(shí)合理運(yùn)用稅法賦予企業(yè)的權(quán)利，包括兔征、減征、緩繳、延期繳納、合法解決稅收糾紛和爭(zhēng)議等等.(三〉管理環(huán)節(jié)前移，變事后管理為事前管理和

14、事中監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)防稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好日常鳳險(xiǎn)處置預(yù)案稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是公司稅務(wù)管理的基本和首要任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)建支企業(yè)各項(xiàng)目經(jīng)理部或分公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別和應(yīng)對(duì)，重在事前防范，做好“曲突徙薪“式的工作，這不僅手牙利于控制風(fēng)險(xiǎn)，也為公司經(jīng)營(yíng)提供了通過(guò)稅務(wù)籌劃創(chuàng)造價(jià)值的可能性和空間.建安企業(yè)應(yīng)全面、系統(tǒng)、持續(xù)地收集內(nèi)部和外部以及各施工地點(diǎn)的相關(guān)信息，查找企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其業(yè)務(wù)流程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、分析和描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和條件，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅

15、務(wù)管理目標(biāo)的影響程度，從而確定風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先順序和策略.對(duì)于監(jiān)控和分析到的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)仔細(xì)分析原因并加以解決.(囚〉建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制在企業(yè)納稅管理的過(guò)程中，加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，S6...t.......1國(guó)的現(xiàn)象.但是，從某種程度上來(lái)講，這與某些單位和采購(gòu)人的采購(gòu)目的是相矛盾的.一些財(cái)政業(yè)務(wù)的管理部門(mén)為了提高資金運(yùn)行效率以及完成財(cái)政支出的進(jìn)度要求，以一些其他理由隨意減少政府的采購(gòu)預(yù)算，并將其轉(zhuǎn)換為普通的授權(quán)支出，避開(kāi)政府的采購(gòu)監(jiān)管.

16、另外，不乏一些采購(gòu)單位故意將己擬好的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)避開(kāi)政府采購(gòu)的監(jiān)管。如呆對(duì)以上兩種現(xiàn)象不予以嚴(yán)格的監(jiān)管，就很難科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算.〈二〉政府采購(gòu)預(yù)算編制的質(zhì)量奮待提高盡管相關(guān)管理部門(mén)對(duì)采購(gòu)預(yù)算做出了規(guī)定，但是在一些實(shí)際操作中，采購(gòu)預(yù)算編制仍未得到細(xì)化，編制質(zhì)量仍需要進(jìn)一步地提高.很多單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制不夠細(xì)致，缺乏計(jì)劃性，以至于整個(gè)政府的采購(gòu)計(jì)劃的編制過(guò)于粗放，不便于操作，容易導(dǎo)致盲目的重復(fù)性購(gòu)買(mǎi)以及高標(biāo)準(zhǔn)配置等浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生

17、，嚴(yán)重浪費(fèi)并致力建立一種協(xié)調(diào)融洽、誠(chéng)信互動(dòng)的稅企關(guān)系是十分重要的環(huán)節(jié).對(duì)于內(nèi)部納稅管理過(guò)程，憑借與稅務(wù)部門(mén)建立的良好的溝通機(jī)制，一方面可以從政策咨詢的角度，從稅務(wù)管理部門(mén)了解到最新的優(yōu)惠政策或最佳的處理方式，并加以分析應(yīng)用，在化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益:另一方面對(duì)于外部稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)問(wèn)題，預(yù)警信號(hào)啟動(dòng)，企業(yè)應(yīng)憑借與稅務(wù)部門(mén)建立的良好關(guān)系為依托，及時(shí)掌握檢查情況，在某些模糊或新生問(wèn)題的處理上，就可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，提出觀點(diǎn)和

18、意見(jiàn)，以事實(shí)和充足的依據(jù)來(lái)改變檢查人員的看法，爭(zhēng)取能夠取得稅務(wù)部門(mén)的認(rèn)可和支持，使企業(yè)損失降到最低.〈五〉建立稅企溝通渠道企業(yè)耍了解最新稅收法規(guī)，避免誤解，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，并維護(hù)其暢通無(wú)阻，特別是在企業(yè)如對(duì)外投資、涉足新行業(yè)、資產(chǎn)處置、重要會(huì)計(jì)政策等重大事項(xiàng)的時(shí)候，主動(dòng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢相關(guān)的稅務(wù)法規(guī)，聽(tīng)取來(lái)自稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議，以保證企業(yè)依法誠(chéng)信納稅，維護(hù)合法權(quán)益，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn).同時(shí)，由于稅收稽核成本較高，稅務(wù)機(jī)關(guān)人力奮限，稽

19、查工作往往是有重點(diǎn)的進(jìn)行，如果企稅關(guān)系處理不好，就會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)作為反避稅重點(diǎn)和稽查重點(diǎn)對(duì)象，或者在使用法律的選擇上，利用稅法里面規(guī)定的苛刻條款對(duì)其懲罰.參考文獻(xiàn)zM張廣安納稅風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)[JJ.時(shí)代金融，2012，(3).：囡留了資源，加上預(yù)算編制的小規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政管理部門(mén)在對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行核對(duì)時(shí)的隨意性很大，通常要進(jìn)行多次反復(fù)的核對(duì)。(三)一些單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理缺乏配合由于中來(lái)和地方各級(jí)財(cái)政狀況的差別很大，使得政府采

20、購(gòu)預(yù)算的范圍以及標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。另外，在執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算工作中存在著一定的隨意性，久而久之人們便習(xí)慣了分散采購(gòu)的方式，進(jìn)而致使在政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行只負(fù)責(zé)執(zhí)行的問(wèn)題。盲目地重復(fù)購(gòu)置以及私自調(diào)高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，仍存在一些預(yù)算單位利用采購(gòu)預(yù)算以外的資金進(jìn)行采購(gòu)，而實(shí)際上其中有很大一部分并沒(méi)有納入到政府的采購(gòu)預(yù)算中。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)預(yù)算編制的管理和采購(gòu)執(zhí)行的管理之間沒(méi)有能夠很好地對(duì)信息進(jìn)行共享，缺乏相互

21、之間的協(xié)調(diào)以及配合。(四)政府采購(gòu)預(yù)算的編報(bào)不完整現(xiàn)今，我國(guó)的財(cái)政支出資金主要來(lái)源于預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金其中也包括政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入以及國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入等非稅收入，但是在采購(gòu)預(yù)算工作中，對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金安排的項(xiàng)目支出得到了較大程度的重視，對(duì)于其他資金來(lái)源安排的項(xiàng)目支出，卻并沒(méi)有被列入到政府的采購(gòu)預(yù)算中。此外，在部門(mén)采購(gòu)預(yù)算的編制過(guò)程中。一些項(xiàng)目的支出并沒(méi)有詳細(xì)地編制政府采購(gòu)預(yù)算，將預(yù)算編制階段中還沒(méi)有細(xì)化的項(xiàng)目支出在執(zhí)行年

22、度確認(rèn)成為政府采購(gòu)。這些都導(dǎo)致了政府采購(gòu)預(yù)算與決算結(jié)果的偏差，也相應(yīng)地造成一些應(yīng)依法采購(gòu)的支出項(xiàng)目脫離相關(guān)制度的監(jiān)管制約。在一定程度上削弱了政府采購(gòu)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、政府采購(gòu)預(yù)算的管理方式在政府采購(gòu)活動(dòng)中，審核單位編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有一定的意義。通過(guò)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，可以有效地判斷政府采購(gòu)項(xiàng)目是否合適，直接影響著政府采購(gòu)預(yù)算的準(zhǔn)確性。(一)常用的審核方法首先，比較常用的審核方法是數(shù)字對(duì)比法，主要是指通過(guò)政府采

23、購(gòu)預(yù)算總額與部門(mén)預(yù)算支出總額、公用支出和項(xiàng)目支出總額對(duì)比的方法，從總體上審核政府采購(gòu)預(yù)算是否準(zhǔn)確。其次是項(xiàng)目捧除法，主要是指通過(guò)對(duì)不應(yīng)發(fā)生的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行捧除，以此來(lái)鑒定政府采購(gòu)預(yù)算編制是否準(zhǔn)確。接著是定量分析法，主要是逐項(xiàng)對(duì)比各部門(mén)和各單位編報(bào)的具體采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、金額與實(shí)際情況，進(jìn)而分析政府采購(gòu)預(yù)算編制是否全面、真實(shí)以及準(zhǔn)確的審核方法。最后，即是重點(diǎn)審核法，重點(diǎn)審核政府采購(gòu)預(yù)算中重點(diǎn)項(xiàng)目以及單位，以此來(lái)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性進(jìn)

24、行鑒定的審核方法。(二)審核與監(jiān)督采購(gòu)預(yù)算首先，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的完整性進(jìn)行審核，避免采購(gòu)單位躲避政府采購(gòu)監(jiān)管的行為出現(xiàn)，同時(shí)也能避免政府采購(gòu)項(xiàng)目的不具體導(dǎo)致的貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。其次，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的合理性和合法性進(jìn)行細(xì)致的審核。在政府的采購(gòu)預(yù)算中，采購(gòu)項(xiàng)目安捧的合理性以及資金的保證部是審核的重點(diǎn)，也是避免政府財(cái)政基金濫用的有效方式，同時(shí)，政府采購(gòu)的審核部門(mén)要切實(shí)地掌握市場(chǎng)行情，并將其作為參考依據(jù)，來(lái)對(duì)采購(gòu)配置和價(jià)格的合理性作出確切的判斷

25、。另外，要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的審核，確認(rèn)其真實(shí)性和必要性，避免一些采購(gòu)單位私自挪用或截留政府的財(cái)政基金最后。即要對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制進(jìn)行審核鑒定其是否存在工作人員私自拆分采購(gòu)項(xiàng)目的行為，以此來(lái)逃避政府采購(gòu)的監(jiān)管等問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)而制約采購(gòu)單位套用政府財(cái)政基金。三、有效地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算管理的建議(一)改進(jìn)政府采購(gòu)的管理辦法，分類(lèi)管理采購(gòu)物品‘在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，將采購(gòu)物品進(jìn)行分類(lèi)，將適合集中進(jìn)行采購(gòu)的大量物資設(shè)備以及基建項(xiàng)目執(zhí)行政府的

26、集中采購(gòu)。利用數(shù)量的優(yōu)勢(shì)得到低成本采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)越性：如果采購(gòu)較零散的物品，并且采購(gòu)單位已經(jīng)形成了較完善的采購(gòu)制度，可授權(quán)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)，省略報(bào)批等事項(xiàng)。對(duì)于沒(méi)有建立采購(gòu)制度或者不能很好地執(zhí)行制度的采購(gòu)單位，應(yīng)對(duì)零散的采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)定一個(gè)限額使采購(gòu)單位在指定的銷(xiāo)售單位以限度范圍內(nèi)的數(shù)量進(jìn)行采購(gòu)，并且也不需要報(bào)批。這樣既省去了申報(bào)過(guò)程中的復(fù)雜手續(xù)，在方便工作的同時(shí)又能提高辦事效率，此外也能有效地防止違規(guī)采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。(二

27、)加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳工作，做好對(duì)相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)由于我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算工作起步較晚，大多數(shù)人對(duì)其尚未有全面的了解，所以，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立完善的政府采購(gòu)信息公告制度，形成發(fā)達(dá)而全面的報(bào)紙、電視以及網(wǎng)絡(luò)三位一體的宣傳體系。通過(guò)增加公眾對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的管理工作內(nèi)容以及方式的了解，使全社會(huì)全面認(rèn)識(shí)到對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的積極作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算中所存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行合理的解釋?zhuān)梢允构姼玫亓私夂徒邮苷少?gòu)。此外，對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理

28、的工作人員進(jìn)行政府采購(gòu)制度的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，如政府采購(gòu)實(shí)施的依據(jù)和方式以及采購(gòu)預(yù)算的工作流程等，進(jìn)而使其能更好地進(jìn)行工作。(三)強(qiáng)化預(yù)算控制、資金使用控制和項(xiàng)目決策控制政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作中的：苣要環(huán)節(jié)在執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，不僅要對(duì)其加以維護(hù)，除特殊的情況外。還應(yīng)該按照政府采購(gòu)審查要求的預(yù)算嚴(yán)格實(shí)施，不能隨意調(diào)整采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的物品名稱(chēng)、資金來(lái)源、撥付、使用以及清算都要進(jìn)行規(guī)定和嚴(yán)格的監(jiān)管，同時(shí)按照相關(guān)的規(guī)定制度來(lái)鑒定采

29、購(gòu)項(xiàng)目是否應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算。四、總結(jié)由于我國(guó)的政府采購(gòu)預(yù)算工作尚處于起步階段，所以一些相關(guān)制度還不是很完善，在近幾年來(lái)，政府逐漸開(kāi)始注重采購(gòu)預(yù)算的管理，并初步建立了采購(gòu)預(yù)算的相關(guān)法律體系。但是，要科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的管理，仍然還有許多方面需要改進(jìn)和完善，文章通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理與實(shí)現(xiàn)的分析，來(lái)加強(qiáng)人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)，以便于政府采購(gòu)預(yù)算工作的進(jìn)一步完善。參考文獻(xiàn)：【1】代靜琳論事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)

30、算編制與執(zhí)行管理【J四川林業(yè)科技，2008，(5)12J王棟，楊林政府采購(gòu)預(yù)算編制管理探析【|】中國(guó)政府采購(gòu)，2007，(12)【3】楊怡我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算編制的問(wèn)題及對(duì)策研究【J】現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009(6)【4l姚福清政府采購(gòu)預(yù)算管理制度存在的問(wèn)題及對(duì)策【J1審計(jì)月刊，2009，(3)【51張靜事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制存在的問(wèn)題及對(duì)策【J1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，(3)萬(wàn)方數(shù)據(jù)了資源，加上預(yù)算編制的不規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政管理部門(mén)在對(duì)年度

31、預(yù)算進(jìn)行核對(duì)時(shí)的隨意性很大，通常要進(jìn)行多次反復(fù)的核對(duì).〈三)些單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理缺乏配合由于中來(lái)和地方各級(jí)財(cái)政狀況的差別很大，使得政府采購(gòu)預(yù)算的范圍以及標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一.另外，在執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算工作中存在著一定的隨意性，久而久之人們便習(xí)慣了分散采購(gòu)的方式，迸而致使在政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行只負(fù)責(zé)執(zhí)行的問(wèn)題.盲目地重復(fù)購(gòu)置以及私自調(diào)商采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，仍存在一些預(yù)算單位利用采購(gòu)預(yù)算以外的資金進(jìn)行

32、采購(gòu)，而實(shí)際上其中有很大一部分并沒(méi)有納入到政府的采購(gòu)預(yù)算中。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)預(yù)算編制的管理和采購(gòu)執(zhí)行的管理之間沒(méi)有能夠很好地對(duì)信息進(jìn)行共事，缺乏相互之間的協(xié)調(diào)以及配合。(囚)政府采購(gòu)預(yù)算的編報(bào)不完整現(xiàn)今，我國(guó)的財(cái)政支出資金主要來(lái)源于預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，其中也包括政府性基金、固有資本經(jīng)營(yíng)收入以及國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入等非稅收入，但是在采購(gòu)預(yù)算工作中，對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金安排的項(xiàng)目支出得到了較大程度的重視，對(duì)于其他資金來(lái)源安排的項(xiàng)目支出，卻并

33、沒(méi)有被列入到政府的采購(gòu)預(yù)算中.此外，在部門(mén)采購(gòu)預(yù)算的編制過(guò)程中，一些項(xiàng)目的支出并沒(méi)有詳細(xì)地編制政府采購(gòu)預(yù)算，將預(yù)算編制階段中還沒(méi)有細(xì)化的項(xiàng)目支出在執(zhí)行年度確認(rèn)成為政府采購(gòu)。這些都導(dǎo)致了政府采購(gòu)預(yù)算與決算結(jié)果的偏差，也相應(yīng)地造成一些應(yīng)依法采購(gòu)的支出項(xiàng)目脫離相關(guān)制度的監(jiān)管制約，在一定程度上削弱了政府采購(gòu)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).二、政府采購(gòu)預(yù)算的管理方式在政府采購(gòu)活動(dòng)中，審核單位編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有一定的意義.通過(guò)編報(bào)政府采

34、購(gòu)預(yù)算，可以有效地判斷政府采購(gòu)項(xiàng)目是否合適，直接影響著政府采購(gòu)預(yù)算的準(zhǔn)確性.(一〉常用的審核方法首先，比較常用的審核方法是數(shù)字對(duì)比法，主要是指通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算總額與部門(mén)預(yù)算支出總額、公用支出和項(xiàng)目支出總額對(duì)比的方法，從總體上審核政府采購(gòu)預(yù)算是否準(zhǔn)確，其次是項(xiàng)目排除法，主要是指通過(guò)對(duì)不應(yīng)發(fā)生的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行排除，以此來(lái)鑒定政府采購(gòu)預(yù)算編制是否準(zhǔn)確。接著是定量分析法，主要是逐項(xiàng)對(duì)比各部門(mén)和各單位編報(bào)的具體采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、金額與實(shí)際情況，進(jìn)

35、而分析政府采購(gòu)預(yù)算編制是否全面、真實(shí)以及準(zhǔn)確的審核方法，最后，即是重點(diǎn)審核法，重點(diǎn)審核政府采購(gòu)預(yù)算中重點(diǎn)項(xiàng)目以及單位，以此來(lái)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性進(jìn)行鑒定的審核方法.(二)審核與監(jiān)督采購(gòu)預(yù)算首先，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的完整性進(jìn)行審核，避免采購(gòu)單位躲避政府采購(gòu)監(jiān)管的行為出現(xiàn)，同時(shí)也能避免政府采購(gòu)項(xiàng)目的不具體導(dǎo)致的貪巧腐敗現(xiàn)象發(fā)生，其次，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的合理性和合法性進(jìn)行細(xì)致的審核.在政府的采購(gòu)預(yù)算中，采購(gòu)項(xiàng)目安排的合理性以及資金的保證部是審

36、核的重點(diǎn)，也是避免政府財(cái)政基金濫用的有效方式，同時(shí)，政府采購(gòu)的審核部門(mén)要切實(shí)地掌握市場(chǎng)行惰，并將其作為參考依據(jù)，來(lái)對(duì)采購(gòu)配置和價(jià)格的合理性作出確切的判斷.另外，要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的審核，確認(rèn)其真實(shí)性和必要性，避免一些采購(gòu)單位私自挪用或截留政府的財(cái)政基金.最后，即要對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制進(jìn)行審核，鑒定其是E~~i:~:~二E否存在工作人員私自拆分采購(gòu)項(xiàng)目的行為，以此來(lái)逃邊政府采購(gòu)的監(jiān)管等問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)而制約采購(gòu)單位套用政府財(cái)政基金.

37、三、有效地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算管理的建議〈一〉改進(jìn)政府采購(gòu)的管理辦法，分類(lèi)管理采購(gòu)物品?在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，將采購(gòu)物品進(jìn)行分類(lèi)，將適合集中進(jìn)行采購(gòu)的大量物資設(shè)備以及基建項(xiàng)目執(zhí)行政府的集中采購(gòu)，利用數(shù)量的優(yōu)勢(shì)得到低成本采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)越性:如果采購(gòu)較零散的物品，并且采購(gòu)單位已經(jīng)形成了較完善的采購(gòu)制度，可授權(quán)奮關(guān)部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)，省略報(bào)批等事項(xiàng)。對(duì)于沒(méi)有建立采購(gòu)制度或者不能很好地執(zhí)行制度的采購(gòu)單位，應(yīng)對(duì)零散的采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)定個(gè)限額.使采購(gòu)

38、單位在指定的銷(xiāo)售單位以限度范圍內(nèi)的數(shù)量進(jìn)行采購(gòu)，并且也不需要報(bào)批@這樣既省去了申報(bào)過(guò)程中的復(fù)雜手續(xù)，在方便工作的同時(shí)又能提高辦事效率，此外也能有效地防止違規(guī)采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。工〉加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳工作，做好對(duì)相關(guān)工作入員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)由于我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算工作起步較晚，大多數(shù)人對(duì)其尚未有全面的了解，所以，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立完善的政府采購(gòu)信息公告制度，形成發(fā)達(dá)而全面的報(bào)紙、電視以及網(wǎng)絡(luò)三位一體的宣傳體系。通過(guò)增加公眾對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的管理工作內(nèi)容以及方

39、式的了解，使全社會(huì)全面認(rèn)識(shí)到對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的積極作用.同時(shí)，通過(guò)對(duì)采購(gòu)唄目預(yù)算中所存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行合理的解釋?zhuān)梢允构姼玫亓私夂徒邮苷少?gòu).此外，對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理的工作人員進(jìn)行政府采購(gòu)制度的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，如政府采購(gòu)實(shí)施的依據(jù)和方式以及采購(gòu)預(yù)算的工作流程等，進(jìn)而使其能更好地進(jìn)行工作.三)強(qiáng)化預(yù)算控制、資金使用控制和項(xiàng)目決策控制政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作中的重要環(huán)節(jié)，在執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，不僅要對(duì)其加以維護(hù)，除特殊的情況外，還

40、應(yīng)該按照政府采購(gòu)審查要求的預(yù)算嚴(yán)格實(shí)施，不能隨意調(diào)整采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的物品名稱(chēng)、資金來(lái)源、撥付、使用以及清算都要進(jìn)行規(guī)定和嚴(yán)格的監(jiān)管，同時(shí)按照相關(guān)的規(guī)定制度來(lái)鑒定采購(gòu)晴目是否應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算.四、總結(jié)由于我國(guó)的政府采購(gòu)預(yù)算工作尚處于起步階段，所以一些相關(guān)制度還不是很完善，在近幾年來(lái)，政府逐漸開(kāi)始注重采購(gòu)預(yù)算的管理，并初步建立了采購(gòu)預(yù)算的相關(guān)法律體系.但是，要科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的管理，

41、仍然還有許多方面需要改進(jìn)和完善，文章通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理與實(shí)現(xiàn)的分析，來(lái)加強(qiáng)人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)，以便于政府采購(gòu)預(yù)算工作的進(jìn)一步完善.參考文獻(xiàn)z(1)代靜琳論事業(yè)單位政府采購(gòu)ffl算編制與執(zhí)行管理川.四川林業(yè)科技，2ω8，(5)(2)王棟，楊林，政府采購(gòu)預(yù)算編制管理探擁Jl中國(guó)政府采購(gòu)，2∞7，(12).[31楊情稅國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算編制的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2ω9，(6).μl姚福清政府采購(gòu)預(yù)算管理制度存在的問(wèn)題及對(duì)策。1.審