1、傳統(tǒng)特許經營制度下的出租車行業(yè)，因數(shù)量控制、嚴格的證照式管理等準入限制而缺乏市場競爭，常常出現(xiàn)拒載、甩客等現(xiàn)象。基于“互聯(lián)網＋”時代下的“互聯(lián)網＋交通”的網約私家車，將互聯(lián)網與私家車閑置資源結合起來，覆蓋范圍更加廣泛，更加便捷，也促進了低碳環(huán)保的生態(tài)文明建設。但在帶來便利的同時，網約私家車市場也存在涉嫌非法營運、發(fā)生交通事故時責任主體不明、消費者權益保護薄弱等諸多問題。
　　2016年7月27日，交通部、公安部等七個部門聯(lián)合出臺《

2、網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，并從2016年11月1日起正式實施，該暫行辦法肯定了網約私家車的合法地位，初步建立了對網約私家車市場進行規(guī)制的法律框架。緊隨其后，上海、北京、廣州等城市根據(jù)該暫行辦法并結合自身情況，紛紛制定了實施細則。
　　暫行辦法與各地實施細則對于網約私家車市場的規(guī)制，反映到實踐中，卻存在過度規(guī)制與規(guī)制不足并存的問題。一是，在網約私家車中對駕駛員的資格規(guī)定方面，北京、上海等地規(guī)定網約私家車駕駛員必須具有本

3、地戶籍，并需要申領《網絡預約出租汽車駕駛員證》。對于戶籍的限定侵害了網約私家車駕駛員的平等就業(yè)權，而采用跟傳統(tǒng)出租車一樣的證照式管理實施上帶有一定難度并且不利于共享經濟下的網約車的發(fā)展；二是，在網約私家車車輛方面，各地紛紛要求車輛的軸距、排量必須滿足一定的范圍，有的甚至規(guī)定車輛的最低價格，這些規(guī)定與當?shù)卣鶑娬{的安全性并無直接的邏輯關系，車輛的安全性是部件性能的標準合格，而非這些舍本逐末的外在條件；三是，在網約車平臺責任方面，立法確定

4、了網約車平臺公司的承運人法律地位，有利于對消費者的保護，但是泛化了網約車平臺公司責任，因為在兼職的網約私家車提供服務的情形時，網約車平臺公司這時候實質上在內部法律關系中更處于居間人地位；四是，在消費者權益保護方面，缺乏侵權或違約發(fā)生時消費者的求償機制，對殘障人員等弱勢消費者的權益保護也未有涉及。
　　對于網約私家車這一新興業(yè)態(tài)的規(guī)制，不應該簡單地看作傳統(tǒng)出租車行業(yè)的互聯(lián)網化而納入以往規(guī)制體系的窠臼，現(xiàn)有的立法不應該是行業(yè)限制法而應