1、安徽農業(yè)科學，JournalofAnhuiAgriSci2013，41(30)：12166—12172責任編輯徐麗華責任校對李巖我國關于糧食安全問題的研究綜述曹淑華，馬衛(wèi)鵬(1安徽省農業(yè)科學院情報研究所，安徽合肥230036；2甘肅省國土資源規(guī)劃研究院，甘肅蘭州730030)摘要通過對相關文獻的梳理，在基本把握研究前沿動態(tài)和發(fā)展脈絡的基礎之上，從資源、政策、產業(yè)結構、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、生態(tài)保護等5個方面對我國糧食安全問題進行多維思考，以期

2、為今后的相關研究提供一些參考。關鍵詞糧食安全；耕地保護；產業(yè)結構；糧食補貼中圖分類號F326文獻標識碼A文章編號0517—6611(2013)30—12166—07作為一種特殊的商品，糧食是人類生活的必需品，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的物質基礎。糧食安全問題始終是一個關系到國計民生的重要問題，歷來為我國政府所重視?！吨袊Z食安全報告》指出，“中國糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強

3、制平衡，是經(jīng)濟社會要素投入大，政府強力主導；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬?！薄?013年中央經(jīng)濟工作會議指出，“必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農產品質量和食品安全，轉變農業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設”。這為提高糧食綜合生產能力，保證糧食自給，保障糧食安全提出了總體部署。2013年

4、中央農村工作會議指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局?！笨梢?，未來一段時間糧食安全將被中央和各級政府高度重視，或可被列入政績考核指標之一?；诖耍P者結合國家層面的政策大背景

5、，查閱文獻資料，從資源、政策、產業(yè)結構等方面對眾多相關學者近年來有代表性的研究成果進行了系統(tǒng)地梳理和分析，以期能為我國糧食安全政策提供理論支持，也為相關研究提供參考。1資源與糧食安全11耕地資源與糧食安全耕地資源是農業(yè)生產的最基本物質條件，包括耕地數(shù)量和質量兩方面。在一定技術條件下，耕地數(shù)量的變化必將影響到糧食的生產與供應；耕地質量是耕地土壤質量、耕地環(huán)境質量、耕地管理質量和耕地經(jīng)濟質量的總和，其變化影響耕地綜合產出能力和產出效率，進而

6、也會影響到糧食的生產和供應。一些學者從耕地資源的數(shù)量和質量與糧食安全的相關性等方面進行了探討?；痦椖孔髡吆喗槭崭迦掌诎不帐∝斦d農業(yè)重點及新興學科建設項目(13A1425)。曹淑華(1963一)，女，安徽安慶人，研究員，從事農業(yè)科技期t：4出版管理和農業(yè)宏觀經(jīng)濟政策研究，Email：1205105814@qqcom。20l30925曾科軍等研究認為，糧食產出與土地利用變化具有強相關性，耕地質量和數(shù)量的變化對糧食生產的影響及糧食安全敏感

7、系數(shù)在不同時間段呈規(guī)律性變化，且在波動中平衡，耕地數(shù)量與質量變化是糧食安全的重要制約因素。范成勇等研究認為，我國耕地面積和糧食產量存在著顯著的相關性，保持必要的耕地面積是我國糧食自給和安全的基本條件，降低耕地壓力是糧食可持續(xù)生產的關鍵。張廣生研究認為，糧食總產量在耕地面積不斷減少的驅動下不斷下降，并且下降幅度快于耕地面積的減少率。陳利根等研究表明，我國城鎮(zhèn)建設占用耕地面積僅占耕地總減少面積的1／10，而其引起的糧食減產卻占耕地減少引起的

8、糧食總減產量的1／4強，城鎮(zhèn)建設占用耕地對我國糧食安全的威脅程度巨大J。徐勝祥等基于GIS技術對湖北省江陵縣耕地質量對糧食安全的影響進行研究，結果表明江陵縣耕地生產潛力較大，在糧食生產方面有比較的優(yōu)勢對于滿足湖北省以及全國的糧食需求具有積極的貢獻作用。朱紅波研究認為，耕地數(shù)量、質量和生態(tài)環(huán)境狀況分別對糧食安全產生不同程度的影響，協(xié)調耕地保護主體之間關系。王靜等研究認為，現(xiàn)階段應多管齊下，大力提升耕地質量和糧食生產能力，不僅要高度重視土地

9、污染問題，轉變傳統(tǒng)糧食供給觀念，而且要加大工業(yè)反哺農業(yè)政策的力度，改變強調數(shù)量為主的占補平衡觀念，實現(xiàn)數(shù)量和質量保護，保障社會經(jīng)濟的全面發(fā)展j。12水資源與糧食安全作為糧食生產的基礎性資源，水直接關系到糧食單產和總產，關系到糧食生產的穩(wěn)定和安全。而我國農業(yè)現(xiàn)有的生產方式對水的依賴性極強，約23％的農產品是由占耕地面積約12％的灌溉地生產的，灌溉地糧食產量占糧食總產的75％左右。一些學者基于自己的研究視角就水資源與糧食安全問題進行了相應的

10、探討。袁先江等研究認為，水對糧食生產的決定性作用，在耕地面積有限、人口快速增長和水資源量不足的情況下，保證糧食安全的根本出路就在于大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高灌溉水利用率”。吳凱等介紹了我國農田灌溉和灌溉糧食作物的發(fā)展近況，分析了我國灌溉地糧食生產對全國糧食安全的貢獻，指出2003年我國灌溉農田占全國耕地面積的438％灌溉地糧食產量占糧食總產的759％。王浩等系統(tǒng)闡述了我國農業(yè)水土資源狀況及其對糧食生產的影響，全面剖析了我國農業(yè)水土資源面臨的

11、挑戰(zhàn)，結合農業(yè)水循環(huán)的特點，從“開源”和“節(jié)流”兩方面提出了保障我國農業(yè)水資源的基本策略，并圍繞農業(yè)水資源動態(tài)轉化的中心環(huán)節(jié)——土壤水資源12168安徽農業(yè)科學2013正個單一的指標對其完全衡量，因此必須建立包括糧食生產波動指數(shù)、糧食需求波動指糧食儲備水平、外貿依存度以及人均實際可支配收入等在內完整的國家糧食安全預警體系，對糧食安全狀況進行全面衡量。趙彩艷等以區(qū)域糧食總供求比率等為警情指標，建立了糧食安全預警指標體系，并以徐州市為例進行

12、糧食安全預警實證分析，得出徐州市2010年的糧食安全預警將呈現(xiàn)出短缺輕警警情。肖國安等在評述糧食趨勢產量增長率預警模型、糧食供求預警模型、糧食安全系數(shù)預警模型、糧食周期波動預警模型、景氣分析預警模型和糧食安全綜合預警模型等6種預警模型基礎上，提出了一種新的、更科學、更簡便的糧食安全預警模型——動態(tài)預警模型。削頃武論述了完善我國糧食安全預警機制的3個核心問題，即糧食安全預警的組織機構問題、糧食安全預警的信息采集問題、糧食安全預警的信息傳遞

13、給有關職能部門的問題。李夢覺從湖南糧食生產的實際出發(fā)，運用預警的有關理論，進行糧食生產的監(jiān)測預警研究，構建了湖南省糧食生產預警系統(tǒng)，并對湖南糧食生產進行了外推預警。23糧食貿易、金融與糧食安全糧食貿易和糧食金融政策會在一定程度上影響糧食供需和我國糧食的進出口，造成糧食價格波動，影響我國糧食安全戰(zhàn)略。一些國際經(jīng)濟貿易、農業(yè)經(jīng)濟學領域的專家提出了相應的簡介。其中，張吉祥研究表明，合理地調節(jié)糧食進出口是國內糧食供求平衡的重要途徑，適度進口糧食

14、替代國內生產有利于提高資源配置效率，可以充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，合理的糧食儲備以及適度糧食進口作為補充手段來促進糧食供求平衡的實現(xiàn)。孫寶民研究認為，我國糧食安全必須立足于國內生產，充分發(fā)揮國內糧食生產能力，基本實現(xiàn)糧食自給，適度進口糧食，彌補國內產需缺口，發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展出口貿易拍。宋偉良等研究認為，“中國要保證當下的糧食安全不能依靠貿易自由化，糧食貿易完全交由市場的結果是中國糧食種植業(yè)受到嚴重沖擊、喪失糧食控制權、供給風險增加，

15、不利于糧食安全的長久保障。因此，政府對糧食貿易進行正確干預、大力扶持本國糧食產業(yè)才是正確的選擇”。孫林等詳細分析了糧食主產國實施出口限制政策的特征、糧食出口限制對糧食安全導致的影響，并在此基礎上分析了wro／GATF多邊貿易談判機制在約束糧食出口限制上的內在缺陷，繼而提出從區(qū)域合作視角約束糧食出口限制的新思路。褚慶全等研究認為，我國糧食進出口量的變化、糧食進出口品種結構變化不同糧食品種的進出口變化趨勢，指出適當增加糧食進口是保障我國糧食

16、安全的必然的、經(jīng)濟的、有效的選擇等措施。楊培垌分析了糧食金融化對中國的影響，提出如何在金融全球化下保持中國糧食安全的策略J。尹昌斌提出了政策性金融支持區(qū)域糧食安全體系建設的主要內容與支持方式，指出在糧食主產區(qū)重點支持糧食生產能力建設，在主銷區(qū)重點支持糧食物流建設，其中運輸、倉儲、流通市場體系建設是重點，要建立糧食產銷區(qū)的利益協(xié)調對接機制，促進糧食主銷區(qū)與糧食主產區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食產銷協(xié)作關系。24糧食補貼政策與糧食安全進入21世紀，農

17、業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，糧食生產面臨著新形勢、新問題。為了既確保糧食安全又提高農民收入，糧食補貼應運而生，一些學者對此開展了大量工作。楊建利等闡述了2004年以來國家將以前實行的由流通環(huán)節(jié)改為直接補貼農民的糧食補貼政策產生的績效，即直接增加農民收入，促進糧食生產，確保糧食安全；分析了不與當期播種面積和價格掛鉤而與當期農民實際種植面積和售糧量掛鉤，向農民進行糧食直接補貼方式的局限性；提出把農民經(jīng)營土地的面積和出售糧食的數(shù)量結合起

18、來，實行累進補貼的糧食補貼方式的構想。李勇等研究指出，1995～2005年中國每生產1萬t糧食所開銷的財政支出呈遞增趨勢；到202o年，每生產1萬t糧食將需要財政支出500萬元，糧食安全的總財政成本將達到3000億元。陳飛研究表明，各項農業(yè)政策對糧食生產均有顯著正向影響，其中農業(yè)支出政策和農村固定資產投資是拉動我國糧食產量增長的最重要因素J。楊萬江等利用浙江、安徽、江西3省的199份稻農調查樣本，就糧食補貼政策對稻農種植積極性的影響進行

19、了實證分析，得出單位面積補貼標準對稻農種植積極性有顯著的正向促進作用，研究還顯示糧食生產大戶的種植積極性比小戶更高。張琴研究提出，糧食直接補貼對糧食生產有正的效應，且影響效應較大，即糧食直接補貼對農民種糧的積極性的作用較大，激勵農民進行糧食生產。25農業(yè)科技與糧食安全農業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步，科技是第一生產力，是保證國家糧食安全的基礎支撐，是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的決定力量。科技進步在促進農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農民增收致富，提高糧食綜合生產能力

20、方面發(fā)揮著十分重要的作用。我國高校和科研機構的學者就農業(yè)科技對糧食安全的影響展開了分析，取得了一些研究成果。張朝華對新中國成立以來我國農業(yè)政策進行梳理后得出，我國農業(yè)政策經(jīng)歷了從恢復農業(yè)科技工作，提升農業(yè)產量，到“科教興農”戰(zhàn)略的萌芽與全面實施以及當前強化農業(yè)科技創(chuàng)新，改革農業(yè)科技體制的4個發(fā)展階段，我國農業(yè)科技政策發(fā)展共同的核心內容即圍繞國家糧食安全與農民這個中心。傅澤強研究認為，在物質、技術投人水平相對較低或保持相對穩(wěn)定的情況下，耕

21、地資源數(shù)量變化對糧食生產起強約束作用，表現(xiàn)為糧食總產量隨耕地面積增加而增加，隨耕地面積減少而減少；當物質和技術投入水平相對較高時，耕地資源對糧食生產的約束作用弱化，表現(xiàn)為糧食總產量的增減變化與耕地面積變化不完全同步，即耕地面積的減少并不必然導致糧食總產量降低，說明物質、技術的高投入使糧食單產提高，從而對糧食總產量起主要作用，耕地面積的作用居于次要地位。杜洽峰研究指出，從浙江省農業(yè)科技成果轉化與推廣的現(xiàn)狀、問題和未來的發(fā)展趨勢來看，浙江省