1、《管理會計基本指引》解讀,劉軍liujun35@126.com,目錄,一、《管理會計基本指引》發(fā)布的背景二、《管理會計基本指引》內(nèi)容解讀三、借助基本指引，助力價值創(chuàng)造,一、《管理會計基本指引》發(fā)布的背景,關于印發(fā)《管理會計基本指引》的通知財會（ [2016]10號）,黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務

2、局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：　　為促進單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）加強管理會計工作，提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》等，我部制定了《管理會計基本指引》，現(xiàn)予印發(fā)，請各單位在開展管理會計工作中參照執(zhí)行?！　?#160;        &#

3、160;                                    

4、                       財政部　　            

5、0;                                    &#

6、160;               2016年6月22日,我國“4+1”管理會計體系,2014年10月27日《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號）提出建設我國的管理會計體系理論建設是基礎，指引體系是保障，人才培養(yǎng)是關鍵，信息化建設是支撐，咨詢服務是外部支持,,

7、,,,,,,,管理會計理論體系建設：基礎,,管理會計指引體系建設：保障,,管理會計人才隊伍建設：關鍵,,,,,管理會計信息系統(tǒng)建設：支撐,,,管理會計咨詢服務市場建設：外部支持,,我國“4+1”管理會計體系,盡管我國對管理會計做了不少成功探索和有益嘗試，但總體上發(fā)展滯后。目前，我國單位運用管理會計大致有四種狀態(tài)（樓繼偉）：“不知未做”“不知在做”“已知未做”“已知在做”我國培養(yǎng)了大量的注冊會計師（CPA），但是既懂往后看、會

8、記賬，又懂往前看、能為決策服務的管理會計人才嚴重不足。,2015-08,7,第一章 管理會計概論,管理會計指引體系建設的必要性,1、滿足單位加強管理會計工作的需要大部分單位仍處于“不知在做”的階段只有少部分單位屬于“已知在做”單位迫切希望政府出臺一套統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)科學、能夠貫穿單位活動始終的管理會計標準，以便單位學習使用。,管理會計指引體系建設的必要性,2、借鑒西方國家推行管理會計的做法經(jīng)驗美國管理會計師協(xié)會（IMA）先后出版

9、了領導力與道德、技術應用、戰(zhàn)略成本管理，企業(yè)績效管理等4輯六大類管理會計公告2014年10月，IMA還與美國注冊會計師協(xié)會聯(lián)合推出了《全球管理會計原則》,管理會計指引體系建設的必要性,3、財政部門主導指引體系建設是現(xiàn)實選擇建立管理會計指引體系，是財政部推進管理會計體系建設的重要抓手,《管理會計基本指引》起草發(fā)布的過程,第一階段，研究起草階段：于2014年10月啟動了《基本指引》起草工作第二階段，形成討論稿階段：組織英、美國外管理會

10、計專業(yè)團體展開專題討論，并與國際會計師聯(lián)合會（IFAC）交換了意見第三階段，公開征求意見階段：2015年12月29日印發(fā)，面向社會公開征求意見，征求意見截止日期為2016年3月31日第四階段，送審稿階段,《管理會計基本指引》發(fā)布的重要意義,一是有利于加強管理會計指引體系建設管理會計基本指引只是對管理會計普遍規(guī)律和基本認識的總結(jié)升華，并不對應用指引中未做出描述的新問題提供處理依據(jù)二是有利于加強單位管理會計工作三是有利于推動管理會

11、計理論發(fā)展：構(gòu)建了管理會計概念框架,《管理會計基本指引》是否強制執(zhí)行？,基本指引旨在指導單位應用管理會計，不要求強制執(zhí)行《基本指引》是對管理會計應用普遍規(guī)律的總結(jié)、提煉，對單位應用管理會計起指導作用，而不是做出限制性規(guī)定，制約單位靈活應用,故事一則,老子讓兒子做事。兒子說：我不知道怎么做。老子說：我給你個指引。兒子看到指引后說：這些都在教材里寫著呢。老子說：教材里有你為什么還不會做？兒子只能說：全還給老師了。老子說：那我替老師再教你一

12、遍。先告訴你基本概念和常識，等過幾天再告訴你具體怎么做。兒子問：為啥？老子說：現(xiàn)在告訴你你記憶不深。,二、《管理會計基本指引》內(nèi)容解讀,《管理會計基本指引》的主要內(nèi)容,《基本指引》中形成了涵蓋目標、原則、要素等的基本框架，并以要素為主線鋪陳章節(jié)。第一章為總則，包括《基本指引》的制定依據(jù)、適用范圍、管理會計目標、原則、要素等內(nèi)容；第二章至第五章分別對總則中提出的應用環(huán)境、管理會計活動、工具方法、信息與報告這4個管理會計要素進行了展開；第六

13、章為附則，包括《基本指引》的解釋權(quán)限和施行日期等內(nèi)容。,制定依據(jù),第一條 為促進單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）加強管理會計工作，提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》等，制定本指引。,提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)典型的“四高四低”特征:“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”，發(fā)展中不平衡

14、、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出,提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,競爭格局：國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化我國勞動力的低成本優(yōu)勢逐漸削弱，大量消耗資源、不計環(huán)境成本的發(fā)展模式也難以為繼要與國際上一些優(yōu)秀企業(yè)競爭，必須向管理和科技創(chuàng)新要效益,提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,新常態(tài)下的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展理念制造2025（工業(yè)4.0）：智能制造、綠色制造、創(chuàng)新制造、服務型制造供給側(cè)改革三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠

15、桿、降成本、補短板云計算與移動互聯(lián)網(wǎng),提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,企業(yè)要實現(xiàn)新的發(fā)展，必須有效運用管理會計，不斷提高管理水平和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從投資拉動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)型、從粗放增長型向集約發(fā)展型轉(zhuǎn)型、從重規(guī)模速度向重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型、從立足國內(nèi)發(fā)展向提升國際競爭力轉(zhuǎn)型、從低成本優(yōu)勢領先向綜合實力提升轉(zhuǎn)型，著力提高企業(yè)的資源利用效率，改變產(chǎn)品低附加值、產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

16、,管理會計指體系的框架,第二條  基本指引在管理會計指引體系中起統(tǒng)領作用，是制定應用指引和建設案例庫的基礎。管理會計指引體系包括基本指引、應用指引和案例庫，用以指導單位管理會計實踐。,管理會計指引體系的框架設計,管理會計指引體系是在管理會計理論研究成果的基礎上，形成的可操作性的系列標準，對實踐具有指導作用。要形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。,Compan

17、y Logo,www.themegallery.com,管理會計指引體系,,管理會計基本指引：統(tǒng)領,管理會計應用指引：具體指導,管理會計示范案例：補充,管理會計指引體系,管理會計基本指引的性質(zhì),但是，不同于企業(yè)會計準則基本準則，管理會計基本指引只是對管理會計普遍規(guī)律和基本認識的總結(jié)升華，并不對應用指引中未做出描述的新問題提供處理依據(jù)。,管理會計的目標,第三條  管理會計的目標是通過運用管理會計工具方法，參與單位規(guī)劃、決策、控

18、制、評價活動并為之提供有用信息，推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。,經(jīng)營目標,最可行決策方案,計劃（預算）,對預算執(zhí)行情況進行計量,差異的對比分析,擬定改進措施,計劃執(zhí)行情況衡量,決策與計劃會計,執(zhí)行會計（責任會計）,反饋職能（作用于未來計劃）,（作用于當前控制）反饋職能,現(xiàn)代管理會計基本框架,管理會計的原則,第四條 單位應用管理會計，應遵循下列原則：　?。ㄒ唬?zhàn)略導向原則。管理會計的應用應以戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，以持續(xù)創(chuàng)造

19、價值為核心，促進單位可持續(xù)發(fā)展?！　。ǘ┤诤闲栽瓌t。管理會計應嵌入單位相關領域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務流程為基礎，利用管理會計工具方法，將財務和業(yè)務等有機融合?！　。ㄈ┻m應性原則。管理會計的應用應與單位應用環(huán)境和自身特征相適應。單位自身特征包括單位性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展階段、管理模式、治理水平等?！　。ㄋ模┏杀拘б嬖瓌t。管理會計的應用應權(quán)衡實施成本和預期效益，合理、有效地推進管理會計應用。,管理會計的應用主體,第五條 管理會計

20、應用主體視管理決策主體確定，可以是單位整體，也可以是單位內(nèi)部的責任中心。單位：包括企業(yè)、行政事業(yè)單位和非營利組織等,Company Logo,www.themegallery.com,管理會計四要素,管理會計四要素,信息與報告,應用環(huán)境,管理會計四要素的關系,單位應在分析管理會計應用環(huán)境的基礎上，合理運用管理會計工具方法，全面開展管理會計活動，并提供有用信息，生成管理會計報告，支持單位決策，推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃,管理會計要素——應

21、用環(huán)境,第七條  單位應用管理會計，應充分了解和分析其應用環(huán)境。管理會計應用環(huán)境，是單位應用管理會計的基礎，包括內(nèi)外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會計建設和實施相關的價值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素。外部環(huán)境主要包括國內(nèi)外經(jīng)濟、市場、法律、行業(yè)等因素。,,內(nèi)部環(huán)境——價值創(chuàng)造模式,第八條 單位應準確分析和把握價值創(chuàng)造模式，推動財務與業(yè)務等的有機融合。,內(nèi)部環(huán)境——管理會計組織體系,第九條

22、 單位應根據(jù)組織架構(gòu)特點，建立健全能夠滿足管理會計活動所需的由財務、業(yè)務等相關人員組成的管理會計組織體系。有條件的單位可以設置管理會計機構(gòu)，組織開展管理會計工作。財務與業(yè)務一體化,內(nèi)部環(huán)境——責任主體,第十條  單位應根據(jù)管理模式確定責任主體，明確各層級以及各層級內(nèi)的部門、崗位之間的管理會計責任權(quán)限，制定管理會計實施方案，以落實管理會計責任。,內(nèi)部環(huán)境——責任主體,內(nèi)部環(huán)境——資源保障,第十一條 單位應

23、從人力、財力、物力等方面做好資源保障工作，加強資源整合，提高資源利用效率效果，確保管理會計工作順利開展。單位應注重管理會計理念、知識培訓，加強管理會計人才培養(yǎng)。管理會計人才——“懂經(jīng)濟、通業(yè)務、精財務、善管理、國際化”管理會計人才,內(nèi)部環(huán)境——管理會計信息化,第十二條 單位應將管理會計信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃，通過信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，及時、高效地提供和管理相關信息，推進管理會計實施。云計算——管理會計成功

24、之母,管理會計要素——管理會計活動,第十三條 管理會計活動是單位利用管理會計信息，運用管理會計工具方法，在規(guī)劃、決策、控制、評價等方面服務于單位管理需要的相關活動。管理會計活動是單位管理會計工作的具體開展。在了解和分析其應用環(huán)境的基礎上，單位應將管理會計活動嵌入規(guī)劃、決策、控制、評價等環(huán)節(jié)，形成完整的管理會計閉環(huán)。,管理會計活動——戰(zhàn)略支撐,第十四條 單位應用管理會計，應做好相關信息支持，參與戰(zhàn)略規(guī)劃擬定，從支持其

25、定位、目標設定、實施方案選擇等方面，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。第十五條 單位應用管理會計，應融合財務和業(yè)務等活動，及時充分提供和利用相關信息，支持單位各層級根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃做出決策。,管理會計活動——戰(zhàn)略支撐,管理會計活動——控制機制,第十六條 單位應用管理會計，應設定定量定性標準，強化分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等控制機制，支持和引導單位持續(xù)高質(zhì)高效地實施單位戰(zhàn)略規(guī)劃。,管理會計活動——控制機制,管理會計活動——激勵

26、機制,第十七條  單位應用管理會計，應合理設計評價體系，基于管理會計信息等，評價單位戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況，并以此為基礎進行考核，完善激勵機制；同時，對管理會計活動進行評估和完善，以持續(xù)改進管理會計應用。,管理會計要素——工具方法,第十八條 管理會計工具方法是實現(xiàn)管理會計目標的具體手段。第十九條 管理會計工具方法是單位應用管理會計時所采用的戰(zhàn)略地圖、滾動預算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析、平衡計分卡等模型、技術

27、、流程的統(tǒng)稱。管理會計工具方法具有開放性，隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善。,管理會計要素——工具方法,管理會計主要應用領域,第二十條 管理會計工具方法主要應用于以下領域：戰(zhàn)略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等。廣義管理會計，包括財務管理,管理會計主要應用領域,戰(zhàn)略管理方法,戰(zhàn)略管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于戰(zhàn)略地圖、價值鏈管理等；,預算管理方法,預算管理領域應用的管理會計工具方法包括

28、但不限于全面預算管理、滾動預算管理、作業(yè)預算管理、零基預算管理、彈性預算管理等；,成本管理方法,成本管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于目標成本管理、標準成本管理、變動成本管理、作業(yè)成本管理、生命周期成本管理等；,營運管理方法,營運管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標桿管理等；,投融資管理方法,投融資管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、項目管理、資本成本分析等；,績效管

29、理方法,績效管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于關鍵指標法、經(jīng)濟增加值、平衡計分卡等,風險管理方法,風險管理領域應用的管理會計工具方法包括但不限于單位風險管理框架、風險矩陣模型等,工具方法之應用——系統(tǒng)化、集成化,第二十一條 單位應用管理會計，應結(jié)合自身實際情況，根據(jù)管理特點和實踐需要選擇適用的管理會計工具方法，并加強管理會計工具方法的系統(tǒng)化、集成化應用。,管理會計要素——信息與報告,第二十二條 管理會計信息包

30、括管理會計應用過程中所使用和生成的財務信息和非財務信息。第二十三條 單位應充分利用內(nèi)外部各種渠道，通過采集、轉(zhuǎn)換等多種方式，獲得相關、可靠的管理會計基礎信息。,管理會計要素——信息與報告,管理會計信息化,第二十四條 單位應有效利用現(xiàn)代信息技術，對管理會計基礎信息進行加工、整理、分析和傳遞，以滿足管理會計應用需要。,管理會計信息化,信息與報告——質(zhì)量要求,第二十五條 單位生成的管理會計信息應相關、可靠、及時

31、、可理解。,信息與報告——質(zhì)量要求,管理會計報告,第二十六條 管理會計報告是管理會計活動成果的重要表現(xiàn)形式，旨在為報告使用者提供滿足管理需要的信息。管理會計報告按期間可以分為定期報告和不定期報告，按內(nèi)容可以分為綜合性報告和專項報告等類別。第二十七條 單位可以根據(jù)管理需要和管理會計活動性質(zhì)設定報告期間。一般應以公歷期間作為報告期間，也可以根據(jù)特定需要設定報告期間。,管理會計報告,附 則,第二十八條 

32、;本指引由財政部負責解釋。第二十九條 本指引自印發(fā)之日起施行。,三、借助基本指引，助力價值創(chuàng)造,我國管理會計體系建設取得新的重大突破,首次以官方發(fā)布基本指引的形式確立了管理會計在中國會計體系中的地位。正如當年發(fā)布《企業(yè)會計準則——基本準則》一樣。不一樣的地方有兩點：一是《管理會計基本指引》只有指導意義而沒有強制性。二是《管理會計基本指引》對后續(xù)將要陸續(xù)頒布的應用指引中未做出描述的新問題提供處理依據(jù)。《基本指引》為管理會

33、計理論界指明了研究方向，為管理會計實務界提供了指導，同時也為兩者的溝通、融合提供了平臺。,巧妙地避開“爭議”,《基本指引》做了很巧妙的處理，它沒有對管理會計的概念這一最具爭議的話題進行具體規(guī)定，而是從管理會計的目標、原則、適用范圍和要素等方面來詮釋管理會計?！痘局敢沸纬闪撕w目標、原則、要素等的基本框架，將企業(yè)在管理會計中所涉及的活動都囊括其中，使企業(yè)在進行管理活動時能有章可循,突顯靈活性,《基本指引》沒有要求企業(yè)必須做什么《基

34、本指引》使企業(yè)不但有了管理會計發(fā)展方向，而且能夠自我決策，具有很大的靈活性,突出管理會計的職能——價值創(chuàng)造,好的管理會計實踐是一種內(nèi)在要求，應融入公司的血肉之中。如果只把它當作外部影響因素來對待，而看不到其創(chuàng)造價值的一面，就必然導致管理會計形式主義，僵化管理會計。,企業(yè)應對的基本思路,一是培育共同的價值觀，使全體員工的身心能夠融入到管理會計系統(tǒng)中來，變被動管理為自我約束，變被動工作為主動作為。 二是建立科學完善的公司治理機制，均衡相關

35、利益主體，將管理者的利益與管理會計的應用相結(jié)合，最大限度調(diào)動管理者推行管理會計的積極性。三是 科學精準運用管理會計方法，要充分考慮企業(yè)目前所處的內(nèi)外部環(huán)境和管理會計工具的適用及實施的利弊，以及目前需要解決的問題等。,企業(yè)應對的基本思路,四是深入挖掘與繼承發(fā)揚企業(yè)長期形成的文化積淀，探求尋找適合管理會計生存的文化成分，從而建設與管理會計相適應的、具有中國特色的企業(yè)文化。 五是相信和依靠員工，充分發(fā)揮其積極性，使企業(yè)文化建設與管理會計實