1、土地問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的核心問(wèn)題。中國(guó)改革開(kāi)放是由農(nóng)村土地制度變革發(fā)端和破題，近二、三十年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及我國(guó)城市化和工業(yè)化的推進(jìn)過(guò)程，在很大程度上又是依靠農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市用地和建設(shè)用地而支撐的。但隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)這一過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題和矛盾，很多學(xué)者都對(duì)我國(guó)的土地制度及其變遷以及當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題作了深入系統(tǒng)的研究，各級(jí)政府和農(nóng)民自身也進(jìn)行了諸多探索和嘗試。本文在前人分析和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，試圖從現(xiàn)代產(chǎn)

2、權(quán)理論關(guān)于產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響機(jī)制角度對(duì)目前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，并提出一點(diǎn)政策思考。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論中產(chǎn)權(quán)影響的一般框架如下：在既定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也就是價(jià)格、技術(shù)及法律等因素既定的情境下，產(chǎn)權(quán)通過(guò)特定的產(chǎn)權(quán)形式或是不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)權(quán)利主體的目標(biāo)和行為產(chǎn)生影響，也就是影響權(quán)利主體行為的預(yù)期，在這一影響下產(chǎn)權(quán)通過(guò)其激勵(lì)約束功能、外部性內(nèi)部化以及資源優(yōu)化配置效應(yīng)等促使權(quán)利主體的相應(yīng)行為向有利于增加產(chǎn)出、提高效率和降低成本等績(jī)效提高

3、的方面發(fā)展。權(quán)利主體在事物相對(duì)價(jià)格和生產(chǎn)技術(shù)因素等參數(shù)發(fā)生變動(dòng)以及其自身偏好和其他政治參數(shù)改變的情況下，會(huì)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)權(quán)的變化，而績(jī)效在一定的環(huán)境條件下也會(huì)影響到產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)本身。 本文認(rèn)為，我國(guó)土地制度的改革在改革開(kāi)放初期，發(fā)揮了積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)效率高速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入顯著提高，但伴隨著我國(guó)城市化工業(yè)化的迅速推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)實(shí)施的大環(huán)境（價(jià)格技術(shù)等參數(shù)）發(fā)生了巨大變化，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的完善進(jìn)程呈現(xiàn)出

4、明顯的滯后特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：土地資源利用效率降低，城市過(guò)渡擴(kuò)張，部分失地農(nóng)民利益沒(méi)有得到有效保護(hù)以致引發(fā)相應(yīng)社會(huì)問(wèn)題等。本文從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，認(rèn)為原因主要在于我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的完善明顯沒(méi)有與城市化的速度相匹配：土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)分割的二元體系阻礙了城市化的正常進(jìn)行；我國(guó)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還有待完善；對(duì)部分失地農(nóng)民的土地收益權(quán)保護(hù)不力；我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的管理體制存在二元性等。土地產(chǎn)權(quán)制度完善的滯后使其曾經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極效