1、縣(區(qū))政府作為我國政權架構體系中重要組成部分,目前中國縣(區(qū))基層政權約2000多個,縣(區(qū))經濟占全國GDP的比重高達80％左右,縣(區(qū))人口占總人口的90％左右?？h(區(qū))財政債務規(guī)模大幅增加,對財政的穩(wěn)健運行增加了許多不確定因素,甚至嚴重危及到地方政權穩(wěn)固,使地方政府職能的履行缺乏必要的財力保障?？h(區(qū))債務規(guī)模不斷擴大已引起各方面的廣泛關注。加強對縣(區(qū))政府債務研究,并有針對性地提出制度安排,不僅對防范和化解地方財政風險,保持

2、地方財政經濟的持續(xù)健康發(fā)展具有實際意義,而且對減少國家財政風險、維護宏觀經濟穩(wěn)定具有重大作用。
　　 本文寫作思路基本采取理論和實證相結合方法,以財政壓力為切入點,以建國來我國財政體制變化為例,通過中央歷次財稅制度變革實例,說明財政壓力是引起財稅制度變遷的根源,財稅制度變遷過程中財稅制度設計不完善,轉移支付不規(guī)范與行政體制跟進不及時而造成的“財權”與“事權”不匹配,行政層級過多等是縣(區(qū))財政負債日益積累的根本因為,并提出從發(fā)展