1、內(nèi)容摘要：回顧我國預算制度的歷次變遷，從國家預算到政府預算體現(xiàn)出國家從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟的預算分權化色彩，從政府預算到公共預算體現(xiàn)出與市場經(jīng)濟相匹配的預算內(nèi)容的公共性，從公共預算到現(xiàn)代預算體現(xiàn)出預算法治化對國家治理能力的提升。我國基本走了一條先財政收入改革，后財政支出改革的漸進路徑，先從財政收入層面實現(xiàn)向稅收國家的轉型，在此基礎上完成向財政收入和支出層面的預算國家的轉型。預算改革的路徑就是在法治的框架內(nèi)同步推進預算集中統(tǒng)一改革和預算

2、監(jiān)督改革，逐步貫徹現(xiàn)代預算的理念，提高預算的科學性和民主性，實現(xiàn)預算是國家治理的基礎和重要支柱之期許。 關鍵詞：公共預算 現(xiàn)代預算 稅收國家 預算國家黨的十八屆三中全會提出建立現(xiàn)代財政制度，十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，期間 2015 年預算法獲得通過，十九大報告提出加快現(xiàn)代財政制度的建設，一定程度上可以看出我國的財政體制改革在法治的保障下逐步進入深水區(qū)。作為現(xiàn)代財政制度重要內(nèi)容的現(xiàn)代預算制度是如何進行演

3、進的？現(xiàn)代預算制度與公共預算制度的聯(lián)系和區(qū)別是什么？現(xiàn)代預算制度應當通過什么樣的路徑提升國家治理能力和完善國家治理體系？在新中國成立 70周年之際，我們有必要從預算制度變遷的歷史邏輯中提煉出預算制度的約束條件，推演出我國當下預算制度改進的方向、完善措施和制度保障。一、預算制度的演變：國家治理的法治化進程本財力計劃，不具穩(wěn)定性，人治色彩較強。國家預算呈現(xiàn)出的特點是預算收支活動主要在國有部門系統(tǒng)內(nèi)完成，預算支出活動主要發(fā)生在生產(chǎn)建設領域。政

4、府預算是與市場經(jīng)濟相對應的，是國家與社會二元分化的結果。政府預算包含著兩個層面的含義：(1)政府預算突出了政府與公民之間的委托代理關系。政府預算是由行政機關編制的，需要立法機關的批準，體現(xiàn)了預算對政府行為的約束和規(guī)范；(2)政府預算強調(diào)政府內(nèi)部的分權。政府預算體現(xiàn)出一級政府一級預算的原則，在集中統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方政府的積極性。國家預算則是由國家統(tǒng)一安排財政收支基本計劃，并且由中央政府安排和約束地方政府財政活動，上級政府安排和約束

5、下級政府的財政活動。（二）從政府預算到公共預算：預算內(nèi)容的公共化1994 年財稅體制改革適應了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，拉開了建立社會主義公共財政的序幕，1998 年全國財政工作會議上明確提出了建立公共財政基本框架的目標，具體到預算領域就是要與之相適應的公共預算框架。政府預算強調(diào)的是預算編制和執(zhí)行的主體是各級政府，并沒有凸顯出公共資金的來源和去向，而公共預算則能明確公共資金來源于納稅人繳納的各項稅收，并將用由稅款匯聚而成的公共資金為納