1、科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。處理好城市發(fā)展與以人為本的關系，是符合科學發(fā)展觀要求的城市經營的首要問題。城市經營應在堅持以人為本的前提下，引入競爭機制，應用市場手段將可經營性資源資本化運作，減少對可經營性公關產品的支出，降低半經營性領域公關產品的成本，使城市有限的財政資木集中投入非經營性公共產品的供給，做到“有所為有所不為”，從而提高行政效能，最大限度地滿足城市居民的需求，實現(xiàn)城市可持續(xù)全面協(xié)調發(fā)展。 我國城市經營

2、的概念形成較晚，是隨著市場經濟體制建立，在城市之間競爭日益激烈的實踐中逐步形成的。但是，我國的城市經營往往從解決城市建設資金問題入手，以資金獲取為價值取向，在片面的政績觀的驅動下，突出了城市建設，忽視了以人為本的木質要求，出現(xiàn)了許許多多問題，造成人們對“城市經營”問題褒貶不一。這實際上是一些城市政府在沒有成熟理論的指導下，對市場化有意無意的曲解從而導致的行為扭曲，其實質是對城市經營的誤解以致誤用。 本文從分析探討城市經營內涵和理

3、念入手，以東營市城市發(fā)展中城市經營的問題為例，分析了中國城市經營中普遍存在的問題和根源，著力探討建立一個平衡城市建設與居民需求關系、提高行政效能、符合科學發(fā)展觀要求的城市經營理念、途經和方法。著力做好以下幾個方面的研究：首先，從公共管理的角度提出了以提高行政效能為價值取向的城市經營理念，并對實施城市經營的可行性和存在的風險進行了分析和探討。其次，在分析我國城市經營普遍存在的問題基礎上，對以資金獲取為價值取向城市經營中問題產生的根源進了剖

4、析。最后，在分析借鑒西方政府再造運動經驗的基礎上，以提高行政效能、實現(xiàn)城市科學發(fā)展為目標，按照用創(chuàng)新思維推進城市科學發(fā)展、用市場手段增加公共產品供給、用競爭機制促進公共服務提升、用公眾參與保障人本目標實現(xiàn)的原則，從建立科學的導向機制、合理的支持機制、規(guī)范的運作機制、完善的監(jiān)管機制四個方面，提出符合科學發(fā)展觀要求的城市經營的基本對策。 隨著我國城市發(fā)展和對科學發(fā)展認識的深入，對城市建設與以人為本關系認識的加深，會逐步還原城市經營本