1、當(dāng)今世界,科學(xué)技術(shù)日益滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人類生活的各個(gè)領(lǐng)域,成為生產(chǎn)力中最活躍的因素.世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步正趨于國(guó)際化,科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的決定性因素,各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng),許多國(guó)家都已經(jīng)把發(fā)展高新技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心問(wèn)題加以認(rèn)真對(duì)待,紛紛制定了符合本國(guó)利益的科技政策,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).科技政策是一個(gè)包括政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行過(guò)程,它同其他公共政策一樣,是一個(gè)復(fù)

2、雜的系統(tǒng),有豐富的內(nèi)容.經(jīng)過(guò)建國(guó)五十多年來(lái)的發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)形成了國(guó)家科技政策、部門科技政策或區(qū)域科技政策三級(jí)政策體系結(jié)構(gòu);在政策過(guò)程上,基本上實(shí)現(xiàn)了包括"政策設(shè)計(jì)——政策抉擇——政策實(shí)施——政策評(píng)估"的完整過(guò)程;國(guó)家創(chuàng)新體系框架已經(jīng)初步建立起來(lái).中國(guó)現(xiàn)有的科技政策的制定基本上還是沿用比較傳統(tǒng)的政策模式,有諸多不足之處,已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要.主要問(wèn)題有:一是政策制定主體過(guò)于單一,公眾參與程度不高;二是政策過(guò)程缺乏法治化保障,具有一定

3、的政策隨意性;三是政策過(guò)程中中央和地方的關(guān)系難以理順,并不能很好地體現(xiàn)公眾利益.研究表明,可以通過(guò)如下途徑提高科技政策制定的科學(xué)性:一是明確科技政策主體職能,增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的參與地位,拓寬科技政策參與渠道,將社會(huì)討論和社會(huì)輿論監(jiān)督引入政策過(guò)程之中;二是科技政策制定要處理好利益分配問(wèn)題,特別注意處理好效率和公平的關(guān)系,在決策過(guò)程中盡量以公共原則為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),做好利益協(xié)調(diào);三是建立完善的科技政策制定的制度安排,包括政策問(wèn)題的提出、政策的研究與咨

4、詢、政策的審義與審查和政策的評(píng)價(jià).面對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技全球化與信息技術(shù)革命,許多先進(jìn)國(guó)家均認(rèn)識(shí)到科技、信息及知識(shí)對(duì)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要性,將科技政策視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,致力于科技資源的整合與國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè),以促進(jìn)研發(fā)與創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí).中國(guó)科技政策制定,應(yīng)認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),積極借鑒世界各國(guó)好的做法,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技的迅速變化,避免"計(jì)劃跟不上變化",研究制定出適應(yīng)中國(guó)的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì),能成為指導(dǎo)新時(shí)期中國(guó)科學(xué)