1、伴隨著世界各國現(xiàn)代化發(fā)展進程的推進，我國也將由農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會和信息社會。在這一歷史發(fā)展進程中，我國現(xiàn)存的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的二元社會結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)代化進程的巨大阻礙，這一阻礙又以“三農(nóng)”問題的形式凸現(xiàn)出來。近些年來，“三農(nóng)”問題逐漸成為新聞媒體、各級政府領(lǐng)導、學術(shù)界等各行各業(yè)關(guān)注的熱點。 “三農(nóng)”問題是個很大的課題，考慮到土地制度改革在“三農(nóng)”問題中占有重要的地位，而這方面的制度目前在理論和實務(wù)上都還不夠健全和完善，尚

2、處于探索階段，需要對實踐中一些成功和不成功的做法進行總結(jié)、歸納。因此本論文試著從制度經(jīng)濟學理論和我國的實際情況這兩個方面對我國土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷進行探討。探索促進我國農(nóng)村土地制度變遷的理論，實現(xiàn)思路及其措施，為“三農(nóng)”問題的解決貢獻綿薄之力。 本文共分為五章第一章：相關(guān)理論及國內(nèi)外的研究狀況。這是本文的理論基礎(chǔ)。首先介紹了土地制度的概念；其次分析了產(chǎn)權(quán)及制度變遷理論對我國土地制度變遷的影響因素；最后介紹了國內(nèi)外對土地產(chǎn)權(quán)的一些研

3、究成果。 第二章：有關(guān)我國土地產(chǎn)權(quán)制度變遷歷史與現(xiàn)實的總結(jié)。本章主要介紹了建國以來我國土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷及從個體土地所有制、初級合作社、高級合作社、人民公社土地制度、到目前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的土地制度。集中分析了這些土地制度產(chǎn)生的歷史背景、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和各制度下的優(yōu)、缺點。了解和認識了我國土地體制變遷的歷史軌跡，為以后的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷提供了理論和現(xiàn)實經(jīng)驗。 第三章：對當前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題及改革的難點進行分析。在

4、對歷史制度總結(jié)后，目前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)存在的問題和改革難點擺在了我們面前。本章首先簡要介紹了我國農(nóng)村目前的土地產(chǎn)權(quán)情況。接著從平均主義的土地分配方式、土地產(chǎn)權(quán)殘缺、土地使用規(guī)則的不確定性、土地流轉(zhuǎn)制度不完善、制度本身的缺陷這五個方面對目前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的問題進行了歸納總結(jié)。對存在問題的分析可知，我國當前這種以家庭為單位進行承包經(jīng)營的土地產(chǎn)權(quán)制度，已經(jīng)在很大程度上制約著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對其進行改革已經(jīng)到了刻不容緩的階段。但從目前來看，還有很多因

5、素都將對土地產(chǎn)權(quán)的改革起制約作用。因此本章最后對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的制約因素進行了分析，這種分析主要從一般理論分析和我國現(xiàn)實矛盾分析這兩個方面入手，其中一般理論分析包括：(1)國家決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，(2)制度的“路徑依賴”與“體制鎖定”，(3)意識形態(tài)傾向的影響。我國現(xiàn)實矛盾分析包括：(1)人地關(guān)系高度緊張的制約，(2)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”基本體制的影響，(3)土地所有權(quán)主體不明確，(4)所有權(quán)主體的組織機構(gòu)和能力難以滿足要求，(5)土地所有權(quán)主

6、體過多易引起無序的競爭。 第四章：土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)元素。對土地的權(quán)利關(guān)系幾乎決定了與“農(nóng)”有關(guān)的一切經(jīng)濟關(guān)系。所以時至今日，中國三農(nóng)問題不可避免地集中到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的問題上來。由于現(xiàn)行集體所有制的產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，這引起了理論界的高度重視，學者們從不同的視角提出了不同農(nóng)地所有權(quán)制度改革理論，總體概括起來有以下觀點。 首先：實行國有化。這種觀點認為土地國有是土地制度的最佳模式，有利于國家利益協(xié)調(diào)和土地宏觀管理。但土

7、地收歸國有，巨大的贖買費目前國家財政難以負擔；農(nóng)民一時從心理和觀念上也接受不了，在一定程度上會存在不穩(wěn)定感，影響對土地的投資；國家的土地管理部門尚未形成直接經(jīng)營和管理龐大的國土資源的能力；另外，這種土地產(chǎn)權(quán)制度的建立需要重新界定產(chǎn)權(quán)，因而產(chǎn)權(quán)制度變遷的交易費用比較高昂。因此，這一思路不符合目前的國情，不具備實施的環(huán)境和條件，很難說是一個成熟的改革方案。 其次：實行土地私有化。這種觀點是根據(jù)西方新制度經(jīng)濟學者的產(chǎn)權(quán)明晰理論建議把土

8、地產(chǎn)權(quán)推向私人所有市場。盡管從產(chǎn)權(quán)明晰的角度來分析，此種觀點可能是最優(yōu)的，但是政治上的局限性和操作成本的高昂卻限制了它的可行性。 第三：堅持深化家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。持這種觀點的人主要從制度變遷的路徑依賴性質(zhì)出發(fā)，認為中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革與深化應立足于農(nóng)村傳統(tǒng)的制度資源，它給整個社會造成的震蕩和影響最小。 第四：農(nóng)村土地的復合制。這種觀點總的來說有以下幾種方式：①農(nóng)村土地應該實行國家與集體雙重所有，②農(nóng)村土地社會(國家)

9、占有基礎(chǔ)上的農(nóng)民(農(nóng)戶)個人所有，③實行發(fā)包人的所有權(quán)與承包人的所有權(quán)二位一體的雙重所有權(quán)制度。本文認為無論是農(nóng)地的雙重所有制還是復合所有制，都違背了產(chǎn)權(quán)的排他性特征，在實際操作中極容易出現(xiàn)侵權(quán)行為，因此，操作可行性都不大。 第五章：通過對上述各章的分析，第五章主要對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的思路、原則、政策建議這幾個方面進行思考。文中認為新的土地改革需要實現(xiàn)如下幾個目標①保證農(nóng)民的根本利益，②明晰土地產(chǎn)權(quán)，③確保各類土地使用者的經(jīng)

10、營主體地位，④使市場機制成為農(nóng)地使用的主要配置機制，⑤應有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在明確目標的基礎(chǔ)上本文提出了：堅持土地公有制的基礎(chǔ)上，進一步明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，彌補制度殘缺及建立、完善土地流轉(zhuǎn)機制這兩大政策思路。任何一項改革目標的實現(xiàn)都要遵循一定的指導原則，離開了這些基本原則我們的改革就會偏離方向。因此在土地產(chǎn)權(quán)改革的具體實踐中我們應注意以下幾個原則：①制度創(chuàng)新的微觀效率和宏觀效率相結(jié)合的原則，②從中國實際國情出發(fā)，不能完全照搬外來的理論

11、，③循序漸進，不能操之過急，④可操作性原則。最后提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議。(1)建立、完善市場化的土地流轉(zhuǎn)機制。建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制是當前我國農(nóng)地制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容。通過對土地流轉(zhuǎn)機制正反兩反面的分析肯定了土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢并提出了建立該制度應該注意的問題。(2)農(nóng)村土地股份制探討。農(nóng)村土地股份制是在不改變土地產(chǎn)權(quán)的前提下，以土地使用權(quán)或承包權(quán)為主入股等多種形式，實行集約化經(jīng)營而獲取物質(zhì)利益的一種經(jīng)營制度。它保證了家庭承包責任

12、制的穩(wěn)定性，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于壯大集體經(jīng)濟。實現(xiàn)了低成本與高效率的有機結(jié)合。但在實施過程中應加強農(nóng)地股份制建立初期的政府作用，重視農(nóng)村土地股份制過程中的利益分配問題，注意農(nóng)地股份制與征地機制的銜接，為農(nóng)村土地制度改革的順利進行鋪平道路。 在本論文中作者進行了些創(chuàng)新。體現(xiàn)在：第一，將制度經(jīng)濟學理論與我國實際國情相融研究我國的土地制度創(chuàng)新問題；第二，從制度的“路徑依賴”理論出發(fā)，作者認為堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，進一步完善農(nóng)地產(chǎn)