1、伴隨著世界各國現(xiàn)代化發(fā)展進程的推進，我國也將由農業(yè)社會進入工業(yè)社會和信息社會。在這一歷史發(fā)展進程中，我國現(xiàn)存的以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎的二元社會結構成為現(xiàn)代化進程的巨大阻礙，這一阻礙又以“三農”問題的形式凸現(xiàn)出來。近些年來，“三農”問題逐漸成為新聞媒體、各級政府領導、學術界等各行各業(yè)關注的熱點。 “三農”問題是個很大的課題，考慮到土地制度改革在“三農”問題中占有重要的地位，而這方面的制度目前在理論和實務上都還不夠健全和完善，尚

2、處于探索階段，需要對實踐中一些成功和不成功的做法進行總結、歸納。因此本論文試著從制度經濟學理論和我國的實際情況這兩個方面對我國土地產權制度的變遷進行探討。探索促進我國農村土地制度變遷的理論，實現(xiàn)思路及其措施，為“三農”問題的解決貢獻綿薄之力。 本文共分為五章第一章：相關理論及國內外的研究狀況。這是本文的理論基礎。首先介紹了土地制度的概念；其次分析了產權及制度變遷理論對我國土地制度變遷的影響因素；最后介紹了國內外對土地產權的一些研

3、究成果。 第二章：有關我國土地產權制度變遷歷史與現(xiàn)實的總結。本章主要介紹了建國以來我國土地產權制度的變遷及從個體土地所有制、初級合作社、高級合作社、人民公社土地制度、到目前的家庭聯(lián)產承包責任制為主的土地制度。集中分析了這些土地制度產生的歷史背景、產權關系和各制度下的優(yōu)、缺點。了解和認識了我國土地體制變遷的歷史軌跡，為以后的農地產權制度變遷提供了理論和現(xiàn)實經驗。 第三章：對當前農地產權制度存在的問題及改革的難點進行分析。在

4、對歷史制度總結后，目前農地產權存在的問題和改革難點擺在了我們面前。本章首先簡要介紹了我國農村目前的土地產權情況。接著從平均主義的土地分配方式、土地產權殘缺、土地使用規(guī)則的不確定性、土地流轉制度不完善、制度本身的缺陷這五個方面對目前農地產權制度的問題進行了歸納總結。對存在問題的分析可知，我國當前這種以家庭為單位進行承包經營的土地產權制度，已經在很大程度上制約著我國農業(yè)經濟的發(fā)展，對其進行改革已經到了刻不容緩的階段。但從目前來看，還有很多因

5、素都將對土地產權的改革起制約作用。因此本章最后對農地產權制度改革的制約因素進行了分析，這種分析主要從一般理論分析和我國現(xiàn)實矛盾分析這兩個方面入手，其中一般理論分析包括：(1)國家決定產權結構，(2)制度的“路徑依賴”與“體制鎖定”，(3)意識形態(tài)傾向的影響。我國現(xiàn)實矛盾分析包括：(1)人地關系高度緊張的制約，(2)“城鄉(xiāng)二元結構”基本體制的影響，(3)土地所有權主體不明確，(4)所有權主體的組織機構和能力難以滿足要求，(5)土地所有權主

6、體過多易引起無序的競爭。 第四章：土地是農業(yè)生產最基本的生產元素。對土地的權利關系幾乎決定了與“農”有關的一切經濟關系。所以時至今日，中國三農問題不可避免地集中到農村土地產權的問題上來。由于現(xiàn)行集體所有制的產權邊界不清晰，這引起了理論界的高度重視，學者們從不同的視角提出了不同農地所有權制度改革理論，總體概括起來有以下觀點。 首先：實行國有化。這種觀點認為土地國有是土地制度的最佳模式，有利于國家利益協(xié)調和土地宏觀管理。但土

7、地收歸國有，巨大的贖買費目前國家財政難以負擔；農民一時從心理和觀念上也接受不了，在一定程度上會存在不穩(wěn)定感，影響對土地的投資；國家的土地管理部門尚未形成直接經營和管理龐大的國土資源的能力；另外，這種土地產權制度的建立需要重新界定產權，因而產權制度變遷的交易費用比較高昂。因此，這一思路不符合目前的國情，不具備實施的環(huán)境和條件，很難說是一個成熟的改革方案。 其次：實行土地私有化。這種觀點是根據西方新制度經濟學者的產權明晰理論建議把土

8、地產權推向私人所有市場。盡管從產權明晰的角度來分析，此種觀點可能是最優(yōu)的，但是政治上的局限性和操作成本的高昂卻限制了它的可行性。 第三：堅持深化家庭聯(lián)產承包責任制。持這種觀點的人主要從制度變遷的路徑依賴性質出發(fā)，認為中國農地產權制度的改革與深化應立足于農村傳統(tǒng)的制度資源，它給整個社會造成的震蕩和影響最小。 第四：農村土地的復合制。這種觀點總的來說有以下幾種方式：①農村土地應該實行國家與集體雙重所有，②農村土地社會(國家)

9、占有基礎上的農民(農戶)個人所有，③實行發(fā)包人的所有權與承包人的所有權二位一體的雙重所有權制度。本文認為無論是農地的雙重所有制還是復合所有制，都違背了產權的排他性特征，在實際操作中極容易出現(xiàn)侵權行為，因此，操作可行性都不大。 第五章：通過對上述各章的分析，第五章主要對我國農地產權制度改革的思路、原則、政策建議這幾個方面進行思考。文中認為新的土地改革需要實現(xiàn)如下幾個目標①保證農民的根本利益，②明晰土地產權，③確保各類土地使用者的經

10、營主體地位，④使市場機制成為農地使用的主要配置機制，⑤應有利于消除城鄉(xiāng)二元結構。在明確目標的基礎上本文提出了：堅持土地公有制的基礎上，進一步明晰土地產權關系，彌補制度殘缺及建立、完善土地流轉機制這兩大政策思路。任何一項改革目標的實現(xiàn)都要遵循一定的指導原則，離開了這些基本原則我們的改革就會偏離方向。因此在土地產權改革的具體實踐中我們應注意以下幾個原則：①制度創(chuàng)新的微觀效率和宏觀效率相結合的原則，②從中國實際國情出發(fā)，不能完全照搬外來的理論

11、，③循序漸進，不能操之過急，④可操作性原則。最后提出了農地產權制度改革的建議。(1)建立、完善市場化的土地流轉機制。建立農村土地使用權流轉機制是當前我國農地制度建設的一項重要內容。通過對土地流轉機制正反兩反面的分析肯定了土地流轉的優(yōu)勢并提出了建立該制度應該注意的問題。(2)農村土地股份制探討。農村土地股份制是在不改變土地產權的前提下，以土地使用權或承包權為主入股等多種形式，實行集約化經營而獲取物質利益的一種經營制度。它保證了家庭承包責任

12、制的穩(wěn)定性，有利于農業(yè)產業(yè)化，有利于壯大集體經濟。實現(xiàn)了低成本與高效率的有機結合。但在實施過程中應加強農地股份制建立初期的政府作用，重視農村土地股份制過程中的利益分配問題，注意農地股份制與征地機制的銜接，為農村土地制度改革的順利進行鋪平道路。 在本論文中作者進行了些創(chuàng)新。體現(xiàn)在：第一，將制度經濟學理論與我國實際國情相融研究我國的土地制度創(chuàng)新問題；第二，從制度的“路徑依賴”理論出發(fā)，作者認為堅持家庭聯(lián)產承包責任制，進一步完善農地產