1、本論文是關(guān)于農(nóng)村教育投入問題的理論與實證研究。在深入考察中國農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)實以及國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,通過回顧與借鑒教育投資理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、教育公平理論,本文系統(tǒng)地建立了農(nóng)村教育投入績效研究的理論分析框架;規(guī)范性地定義和闡釋了農(nóng)村教育投入績效的概念內(nèi)涵,揭示了農(nóng)村教育投入績效的形成機理,并構(gòu)建了農(nóng)村教育投入績效評價體系;運用定性和定量分析方法,從充足性、公平性、效率性和效益性四個維度,重點分析并綜合評價了中國農(nóng)村教育

2、投入績效,深入剖析了影響與制約中國農(nóng)村教育投入績效提升的障礙及其形成的直接與深層原因;進而根據(jù)中國農(nóng)村教育發(fā)展的迫切需要,構(gòu)造了中國農(nóng)村教育投入模式,并重塑了中國農(nóng)村教育投入機制;最后,以提升中國農(nóng)村教育投入績效為目標,提出了配套的政策建議。
　　 一、研究的基本結(jié)論
　　 1、農(nóng)村教育投入對農(nóng)村經(jīng)濟增長具有明顯的推動作用農(nóng)村教育投入對農(nóng)村經(jīng)濟增長提供了強有力的支持,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉之一。通過對全國30個省(自治

3、區(qū)、直轄市)農(nóng)村教育投入的面板模型分析表明,1998～2008年間,伴隨著農(nóng)村教育投入水平的提高,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平也穩(wěn)步提升,教育投入成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要源泉。實證研究結(jié)果表明,全國所有省份的農(nóng)村教育投入對于農(nóng)村經(jīng)濟增長都有明顯的正向推動作用。其中農(nóng)村教育投入對農(nóng)村經(jīng)濟增長貢獻率最大的山東和上海兩省(市),農(nóng)村教育投入每增加1％,可以帶來農(nóng)村經(jīng)濟超過1％的增長,農(nóng)村教育投入的經(jīng)濟效益極為明顯。從全國的總體水平來看,農(nóng)村教育投入每增加1

4、％,農(nóng)村經(jīng)濟也可以實現(xiàn)平均0.64％的增長。由此可見,加大農(nóng)村教育投入,提升農(nóng)村教育投入績效水平,是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。
　　 2、中國農(nóng)村教育投入績效存在著明顯的偏差通過對農(nóng)村教育投入績效的實證分析與綜合評價表明,中國農(nóng)村教育投入績效存在著明顯的偏差。農(nóng)村教育投入績效的偏差主要表現(xiàn)為:農(nóng)村教育投入力度明顯不足,無法充分滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需要:農(nóng)村教育投入結(jié)構(gòu)失衡,城鄉(xiāng)間、地區(qū)間投入結(jié)構(gòu)不合理,嚴重影響教育均衡發(fā)展與教育

5、公平的實現(xiàn);農(nóng)村教育資源利用效率不高,造成教育資源的進一步短缺,等等。而產(chǎn)生績效偏差的直接原因是:財政與事權(quán)不統(tǒng)一,政府投資主體重心偏低,造成農(nóng)村教育投入的體制性短缺;教育轉(zhuǎn)移支付制度不完善,規(guī)模偏小、形式單一、缺乏有效監(jiān)管,導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付手段的收效甚微;監(jiān)督機制不健全,預(yù)算約束力軟化,加劇了農(nóng)村教育資源的短缺。從深層次來看,造成中國農(nóng)村教育投入績效偏差的根本原因是城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),在這種“二元結(jié)構(gòu)”下,經(jīng)濟、政治、文化、教育等各方面

6、凸顯“城市取向”,由此衍生的二元化的教育結(jié)構(gòu)與教育發(fā)展戰(zhàn)略的“重城輕鄉(xiāng)”導(dǎo)致農(nóng)村教育被“邊緣化”。
　　 3、明確政府對農(nóng)村教育投入的主導(dǎo)地位及其責任是影響農(nóng)村教育投入績效的關(guān)鍵因素從理論上講,雖然不同類型的農(nóng)村教育形式所具備的公共產(chǎn)品性質(zhì)有所不同,但無論是義務(wù)教育還是非義務(wù)教育,普通教育還是成人教育、職業(yè)教育,都是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展所必需的,并且都具有明顯的外溢社會效益。一方面,按照受益原則,作為社會公共利益代表的政府,就有責任

7、為這一部分效益支付成本,承擔投資責任;另一方面,按照能力原則,政府集中的財政收入,在國民收入分配中居于主導(dǎo)地位,政府理應(yīng)成為教育投入的主要負擔者。尤其是在當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民收入不高、農(nóng)村家庭承受能力較差的現(xiàn)實背景下,政府有責任維護社會公平與教育公平,保證每個農(nóng)村受教育者也有公平接受教育的權(quán)利和機會。從實證研究的結(jié)果來看,通過對中國農(nóng)村教育投入的充足性、公平性和效率性績效的分析表明,政府教育投入主體地位不明確、責任不清晰是制約農(nóng)村

8、教育投入績效的關(guān)鍵因素。因而,只有全面理順農(nóng)村教育投入的主體關(guān)系,明確政府對農(nóng)村教育投入的主導(dǎo)地位及其責任與義務(wù),才能為農(nóng)村教育發(fā)展提供堅實的投入保障。
　　 4、相對集中型教育投入模式是適應(yīng)中國農(nóng)村教育發(fā)展需要的理想選擇長期以來,我國采取“地方負責,分級管理”的分散型教育投入模式,農(nóng)村教育主要由縣鄉(xiāng)級基層政府負責,政府教育投入重心過低且財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足,而地區(qū)之間經(jīng)濟實力的差異又造成農(nóng)村地區(qū)之間教育發(fā)展的不

9、均衡。構(gòu)建以集權(quán)為主導(dǎo)、以分權(quán)為主體的相對集中型農(nóng)村教育投入模式能有效防止各級政府的錯位和缺位,保障農(nóng)村教育投入的穩(wěn)定來源,切實保證農(nóng)村教育的健康持續(xù)發(fā)展。一方面,根據(jù)公共財政關(guān)于政府間集權(quán)與分權(quán)理論,分權(quán)與集權(quán)相結(jié)合有利于同時調(diào)動中央與地方的積極性,另一方面,以集權(quán)為主導(dǎo)、以分權(quán)為主體符合農(nóng)村教育外溢性強的特征,有利于平衡各地農(nóng)村教育的發(fā)展。以相對集中型教育投入模式為核心,積極鼓勵與引導(dǎo)社會力量參與,完善政府主導(dǎo)下的多元農(nóng)村教育投入體

10、系不僅是農(nóng)村義務(wù)教育投入的保障,也是農(nóng)村非義務(wù)教育的合理選擇,有利于農(nóng)村教育的全面發(fā)展與進步。
　　 5、完善農(nóng)村教育投入機制是保障農(nóng)村教育投入的核心雖然近年來黨和政府不斷地推動著農(nóng)村教育管理體制的改革,但是這些改革多是綱領(lǐng)性、宏觀性的或者是階段性、局部性的,缺乏系統(tǒng)、全面的制度建設(shè),難以形成對農(nóng)村教育發(fā)展的穩(wěn)定保障與持續(xù)動力。目前農(nóng)村教育投入中仍然存在著投入主體責任不明晰、教育投入不足、教育資源配置不合理等問題,在一定程度上影

11、響了農(nóng)村教育投入成果的鞏固,不利于農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展,必須從理順機制入手全面解決農(nóng)村教育投入的主要矛盾。重塑農(nóng)村教育投入機制,完善農(nóng)村教育投入保障、管理運行、監(jiān)督約束等方面的規(guī)則體系,是促進農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,實現(xiàn)教育公平終極目標的核心。
　　 二、研究的政策建議
　　 1、健全農(nóng)村教育投入模式,強化政府的農(nóng)村教育投入責任(1)強化以政府為主、多元主體共同投入的農(nóng)村教育投入模式。理順政府主體與非政府主

12、體之間的關(guān)系,堅持政府對農(nóng)村教育投入的主要責任,并合理劃分不同類型農(nóng)村教育的投入責任。(2)理順各級政府主體之間的關(guān)系,明確各級政府對農(nóng)村教育的投入責任與負擔比例,構(gòu)建相對集中的政府投入模式。
　　 2、完善農(nóng)村教育投入機制,加大農(nóng)村教育投入保障力度完善農(nóng)村教育投入的規(guī)則體系和運行方式,形成“責任明確、保障有力、管理有序”的農(nóng)村教育投入機制。(1)完善包括責任分擔機制、投入增長機制、轉(zhuǎn)移支付機制、投入激勵機制等在內(nèi)的農(nóng)村教育投入

13、保障機制,以充分滿足農(nóng)村教育發(fā)展對人、財、物的需求。(2)完善包括預(yù)算管理機制、經(jīng)費撥付機制、資源管理機制、績效管理機制等在內(nèi)的農(nóng)村教育投入管理運行機制,全面提高農(nóng)村教育資源使用效率。(3)完善包括法律監(jiān)督機制、行政監(jiān)督機制、內(nèi)部監(jiān)督機制、社會監(jiān)督機制等在內(nèi)的農(nóng)村教育投入監(jiān)督約束機制,確保農(nóng)村教育投入的有序進行。
　　 3.加強農(nóng)村教育投入績效管理,提升農(nóng)村教育投入績效(1)完善農(nóng)村教育投入績效管理的制度建設(shè),明確績效評價的組織

14、方式、工作程序、評價規(guī)則、結(jié)果應(yīng)用以及相關(guān)行為主體的權(quán)利與義務(wù)。(2)建立農(nóng)村教育投入績效評價的激勵機制,促使政府部門和農(nóng)村學校及個人主動提高工作積極性和改善工作態(tài)度。(3)構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)村教育投入績效評價體系,確保農(nóng)村教育投入績效評價結(jié)果的科學性與合理性。(4)建立信息披露機制,增加績效評價結(jié)果的權(quán)威性、透明性和公正性。
　　 4、推進教育管理體制改革,提高教育“軟實力”全面貫徹黨的十七大精神和國家教育發(fā)展戰(zhàn)略,按照教育優(yōu)先發(fā)展

15、、建設(shè)人力資源強國的目標,深入推進教育體制改革和制度創(chuàng)新,提高教育的“軟實力”。(1)健全教育優(yōu)先發(fā)展的體制機制,充分保證社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育、財政資金優(yōu)先投入教育、公共資源優(yōu)先滿足教育。(2)完善教育行政管理體制,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改革政府治理模式,積極推進科學民主決策,建立教育依法行政的架構(gòu),大力推進依法治教、依法治校。(3)優(yōu)化國家教育結(jié)構(gòu)體系,全面推動各類教育的發(fā)展。(4)深化學校內(nèi)部體制改革,建立現(xiàn)代學校制度。(5)

16、健全教育公平的實現(xiàn)機制,促進農(nóng)村教育事業(yè)的快速發(fā)展,扶持貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育。(6)構(gòu)建終身教育體系,大力推進全民學習、終身學習。
　　 5、完善相關(guān)法律法規(guī),依法保障農(nóng)村教育投入構(gòu)建完善的教育法律制度和規(guī)范體系,為農(nóng)村教育投入提供可靠的保障。(1)盡快制定《教育投入法》,將農(nóng)村教育投入真正納入依法實施、依法監(jiān)管的法制化軌道。(2)鼓勵地方適時建立地方性的教育投入保障條例或?qū)嵤┘殑t,因地制宜,量力而行,保持教育事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)

17、展。
　　 6、優(yōu)化農(nóng)村教育投資環(huán)境,鼓勵與引導(dǎo)民間教育投入規(guī)范政府的管理行為,加大對民間教育投入的支持、服務(wù)和管理力度,為民間教育的發(fā)展營造良好的環(huán)境。(1)營造優(yōu)惠的政策環(huán)境,提高社會主體對農(nóng)村教育投入的熱情,最大限度地發(fā)揮教育資金的使用效益。(2)營造公平的競爭環(huán)境,全面廢除和修改各種歧視、阻礙民辦教育發(fā)展的政策和規(guī)定,構(gòu)建對公立學校和民辦學校一視同仁的政策體系和管理平臺。(3)營造有序的發(fā)展環(huán)境,加強對民辦教育的管理與引

18、導(dǎo),促進民辦教育的有序發(fā)展。
　　 7,創(chuàng)新農(nóng)村教育融資方式,拓展農(nóng)村教育投入來源渠道政府及其他農(nóng)村教育投入主體均有必要進一步廣開財源,拓展新的籌資渠道與方式。(1)開征教育稅,從法律層面上解決教育經(jīng)費的可靠來源。(2)開辦教育銀行,以政策性金融手段服務(wù)教育,有利于彌補商業(yè)性金融的不足,擴大農(nóng)村教育投入的資金來源。(3)發(fā)行教育彩票,迅速積累大量社會閑散資金,有效地彌補農(nóng)村教育投入的不足。
　　 三、研究的主要創(chuàng)新

19、>　　 1、在傳統(tǒng)“3E”與“4E”原則的基礎(chǔ)上提出了切合中國農(nóng)村教育現(xiàn)實的新“4E”原則論文認為,傳統(tǒng)的“3E”、“4E”原則雖然對于教育投入具有普遍的指導(dǎo)意義,但是并不能完全切合中國農(nóng)村教育的現(xiàn)實及發(fā)展的需要,必須要有所發(fā)展。于是論文提出了更適合指導(dǎo)中國農(nóng)村教育投入績效評價的新“4E”原則:充足性(Ehough)、公平性(Equity)、效率性(Efficiency)和效益性(Effectiveness)原則,并以此作為論文績效評

20、價的目標。
　　 2、初步建立了農(nóng)村教育投入績效評價的框架體系論文從農(nóng)村教育投入績效的內(nèi)涵出發(fā),依循農(nóng)村教育投入績效的形成機理,建立了一個多維度、多層次的績效評價體系。一方面以充足性、公平性、效率性和效益性為目標分析與評價農(nóng)村教育投入績效,另一方面從投入、配置、產(chǎn)出和效果四個方面架構(gòu)農(nóng)村教育投入績效指標體系并實施綜合績效評價,增強了評價的可信度與參考價值。
　　 3、構(gòu)建了基于粗糙集與信息熵的農(nóng)村教育投入績效評價模型論文