1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是十六屆五中全會(huì)上中央提出的重大歷史任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求。當(dāng)前隨著新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)在我國(guó)的逐步開(kāi)展，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但與黨中央在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體目標(biāo)和要求進(jìn)行對(duì)照，目前的鄉(xiāng)村狀況還存在著“質(zhì)”的差距，需要進(jìn)一步完善。作為國(guó)家基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村的又好又快發(fā)展承擔(dān)著主要的責(zé)任。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅的

2、全面取消，標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”的時(shí)代的結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也從繁重的工作中解脫出來(lái)，其工作重心己從無(wú)所不及的行政管理轉(zhuǎn)移到了集中為“三農(nóng)”服務(wù)上。然而，傳統(tǒng)的“路徑依賴”使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)[脫不了原有的管理的框子，即使在國(guó)家政策方針轉(zhuǎn)變的情況下仍然沿襲多年的“發(fā)號(hào)施令”的習(xí)慣，還不能適應(yīng)新的農(nóng)村形勢(shì)對(duì)其提出的新的要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，中央政府正在著力打造“以民為本”的行政理念，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就使越

3、來(lái)越多人把目光投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中央和農(nóng)村連接的橋梁，它對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持農(nóng)村穩(wěn)定具有不可替代的作用。所以，相關(guān)的研究文獻(xiàn)很多。但是，學(xué)者們大多把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革作為研究的重點(diǎn)，著重研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)化只是其中的一個(gè)部分，而很少有人就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)專門的、系統(tǒng)的研究。筆者以為，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，必須整合機(jī)構(gòu)編制資源、減少管理層次，建立精簡(jiǎn)高效協(xié)調(diào)的行政管理體制;改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、鼓