1、對政府的定位，無論是亞當·斯密的“守夜人”政府還是戰(zhàn)后的凱恩斯政府，其出發(fā)點都在于追求公共利益的最大化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當然也不例外。這種公共利益的最大屬性在于其社會性，而最根本的利益就是保護公民權利和市場自由。正如黑格爾所說：“國家的目的在于謀求公民的幸福?！睆倪@一目標出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能可以粗分為兩大方面：一是政府管制：解決公民和企業(yè)的消極外部性行為所帶來的問題，形成政府的秩序供給和維護功能；二是公共服務：主要是提供企業(yè)和社會力量無力(競爭

2、性不足——具有規(guī)模成本性或成本沉淀性、公益或公害的消費非分割性)或不愿解決(具有消費的非排他性導致成本收益的不對稱)而又對社會公眾和社會發(fā)展具有必要性的公共產(chǎn)品。本文則主要對我國新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能進行了研究，嘗試性地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能如何得己完善的思路和方法，以期為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步提供有益的參考。 論文共分四個部分，主要內(nèi)容有： 第一部分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能提出的社會

3、背景及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實問題進行了闡述。首先介紹了社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略和服務型政府是我國行政改革的必然選擇這一雙重社會背景；接著描述了農(nóng)村社會保障體系不健全、農(nóng)民生活基礎設施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實問題。 第二部分，從理論層面依次對我國中央領導、理論界關于服務型政府建設的研究；服務型政府建設的理論借鑒；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的歷史演變及特點進行了分析；最后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能做出外延界定，認為它應該包括“社會

4、保障性服務”、“生活基礎設施服務”、“生產(chǎn)建設性服務”和“公共事業(yè)性服務”四方面的內(nèi)容。 第三部分，在前兩部分的基礎上指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務缺失的根源，即：財力不足導致基本公共服務短缺；政府決策機制缺乏對農(nóng)民需求的有效表達；基層政府在現(xiàn)行問責制下提供公共服務的動力不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務的動力不足。第四部分，根據(jù)第三部分提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務缺失的原因提出了相應的解決途徑：一是完善公共服務財政體制；二是改革農(nóng)村公共服務供給決策