1、電力產(chǎn)業(yè)作為最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)特征決定了它歷來(lái)都是政府規(guī)制的重要對(duì)象,各國(guó)政府基本上都在電力產(chǎn)業(yè)中采用垂直壟斷的經(jīng)營(yíng)管理模式,對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。20世紀(jì)70年代,伴隨著監(jiān)管失靈相關(guān)理論的出現(xiàn),加之長(zhǎng)期嚴(yán)格監(jiān)管帶來(lái)的效率低下,西方國(guó)家掀起了放松監(jiān)管的浪潮。從上世紀(jì)50年代至今,中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)從國(guó)有電力企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、政府高度統(tǒng)一集中管理的模式,發(fā)展到今天廠網(wǎng)基本分離,以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核

2、心的市場(chǎng)化改革的新局面。總的看來(lái),我國(guó)的電力工業(yè)發(fā)展很快,取得了巨大的成就,基本在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了電力供需平衡。但隨著電力改革的進(jìn)一步深入,傳統(tǒng)的電力監(jiān)管制度顯露出許多深層次的矛盾和缺陷。近年來(lái)由于能源的相對(duì)匱乏引起的新一輪電荒,再次提醒政府和社會(huì),如何借鑒國(guó)外電力改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際,構(gòu)建合理有效的電力監(jiān)管制度以保障電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,是一項(xiàng)需要不斷探索的重大課題。在構(gòu)建電力監(jiān)管制度的過(guò)程中,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以說(shuō)是最

3、核心的一環(huán),如何發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題并予以解決,對(duì)整個(gè)電力監(jiān)管制度的完善和電力產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。
　　本文對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)的基本概念和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)地位的歷史變遷進(jìn)行了總結(jié),認(rèn)為目前電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須體現(xiàn)法治和適度監(jiān)管的理念,應(yīng)當(dāng)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管必要性進(jìn)行區(qū)分,針對(duì)不同的環(huán)節(jié)采用合理的法治化的監(jiān)管措施,同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與制約,力求市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用最大化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利的增長(zhǎng)和電力資源

4、的公平使用。文章采用比較的研究方法,借鑒與我國(guó)電力改革有相似之處的英國(guó)和美國(guó)在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的經(jīng)驗(yàn),著眼于我國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的突出問(wèn)題,針對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限、監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制以及對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了具體分析。試圖通過(guò)對(duì)國(guó)外電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的比較和借鑒,在充分剖析我國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出法律上的建議。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分對(duì)電力監(jiān)管機(jī)

5、構(gòu)相關(guān)概念和理論進(jìn)行簡(jiǎn)述。本部分通過(guò)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)自身特征的歸納、對(duì)電力監(jiān)管和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)含義的界定以及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)核心構(gòu)成要素的探討,為下文發(fā)現(xiàn)和分析我國(guó)現(xiàn)有電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題提供了相應(yīng)的理論框架;本部分還結(jié)合電力監(jiān)管相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)理論,對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)地位的歷史變遷進(jìn)行了考察,得出當(dāng)前設(shè)置電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的基本理念是法治和適度監(jiān)管的理念,為完善我國(guó)電力監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置提供了基本的價(jià)值基礎(chǔ)。第二部分是國(guó)外電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)考察。本部分對(duì)目前

6、電力改革最為成功的英國(guó)和與我國(guó)電力改革有相似性的美國(guó)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考察。通過(guò)對(duì)兩國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制以及監(jiān)督制約機(jī)制的考察,發(fā)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律地位是實(shí)施成功監(jiān)管的前提;充分、合理的監(jiān)管權(quán)限和健全的監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制是電力監(jiān)管順利實(shí)施的基礎(chǔ);必要的監(jiān)督制約機(jī)制是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)合理運(yùn)用監(jiān)管權(quán)的關(guān)鍵因素。對(duì)國(guó)外電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的比較研究,為更系統(tǒng)、更迅速的發(fā)現(xiàn)我國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第三

7、部分對(duì)我國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)中比較突出的問(wèn)題進(jìn)行了歸納,并力求分析出這些現(xiàn)有問(wèn)題的成因。本部分從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制四個(gè)方面入手,對(duì)我國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析,發(fā)現(xiàn)政資不分、政監(jiān)不分、監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制不健全以及監(jiān)督制約機(jī)制不完善是影響電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)取得良好監(jiān)管績(jī)效的幾個(gè)較為突出的障礙。第四部分針對(duì)我國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有問(wèn)題,提出了法律上的對(duì)策,包括:第一,修訂《電

8、力法》,增加與完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容,為監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立的地位、權(quán)限與責(zé)任的明確、監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制以及監(jiān)督制約機(jī)制的完善提供法律依據(jù),為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)作提供基本的法律空間。第二,完善《電力法》配套法規(guī)規(guī)章,健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管決策與實(shí)施機(jī)制。第三,完善國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律,實(shí)現(xiàn)政府和被監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的合理分離。第四,改革行政主導(dǎo)立法模式,加強(qiáng)對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的立法監(jiān)督;建立專門司法機(jī)關(guān)實(shí)施電力監(jiān)管司法審查,改善對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的司法監(jiān)督;建立