1、中央和地方立法權限的劃分是一個國家立法體制中的核心問題，是國家結構形式理論在立法層面上的深化，在憲法中占有重要地位。中央與地方立法權限的合理配置最終要達到的目的就是要能最大化的實現(xiàn)人民利益，使立法成為人民意志的體現(xiàn)。當代中國正處于持續(xù)的社會變革過程之中，經(jīng)濟、政治、文化等全方位的制度的重新設計，地方政府在經(jīng)濟和社會管理方面的自主權越來越大。立法權由中央統(tǒng)一行使的局面被打破了，中央和地方的立法關系呈現(xiàn)出實質性的變化。地方政府通過法律尋求權

2、力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為完備的法制保障。地方立法的膨脹趨向現(xiàn)實存在著，并具有一定的合理性、正當性和實踐方面的依據(jù)。本文從政治學視角，以府際關系為分析框架，具體探討了中央與地方立法權限劃分的歷史變革，現(xiàn)狀，存在的問題。社會轉型期，法律成為調(diào)節(jié)府際關系的重要手段，合理的劃分府際立法權限關系，優(yōu)化立法資源尤為重要。本文提出在法律對中央與地方的權限作出大體上的劃分之后，再通過一種靈活的調(diào)節(jié)機制使這一權限劃分能順應社會的需要作出適時地變動。在不