1、立法權限爭議,即立法主體之間由于立法權限所引發(fā)的爭議,是立法主體在行使立法權時,由于劃分立法權限的規(guī)范有缺陷或者其他復雜原因,而在同一事項上與另一立法主體的立法權沖突或者重疊而產生的法律爭議。在我國,以“從計劃經濟到市場經濟”的經濟體制改革為軸承的全面改革,使得地方的“經濟人”角色蘇醒,并在中央與地方間形成利益博弈,中央與地方立法權限的爭議便是這一“經濟基礎”對“上層建筑”的決定作用的外在表現之一。而我國現行中央與地方立法權限劃分也存在

2、著“先天不足”,這一文本上的缺陷也導致了現實中中央與地方立法權限爭議的頻繁發(fā)生。
　　目前,我國現行憲法、立法法、全國人大組織法、國務院組織法、地方各級人大和地方各級人民政府組織法、民族區(qū)域自治法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》以及地方人大有關備案審查的實施細則等一系列法律規(guī)范已經對我國中央與地方立法權限爭議的解決進行了規(guī)定。然而,由于解決我國中央與地方立法權限爭議的立法審查

3、制度及“準司法審查”制度的種種缺憾或者局限,我國的中央與地方立法權限爭議并不能得到有效的解決,成為困擾我國的一大憲政難題。
　　為克服我國現行中央與地方立法權限爭議解決制度的不足,必須在堅持法治原則、司法最終救濟原則的基礎之上,改進我國現行的解決中央與地方立法權限爭議的立法審查制度,升級我國現行的解決中央與地方立法權限爭議的“準司法審查”制度,以全面實現我國中央與地方立法權限爭議解決制度的優(yōu)化升級;并明確、合理劃分我國中央與地方的