1、近幾年，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于城鄉(xiāng)分割的“二元社會(huì)”以及與之對(duì)應(yīng)的“二元就業(yè)結(jié)構(gòu)”的存在，農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)換滯后于其職業(yè)的變換，農(nóng)民工作為新的產(chǎn)業(yè)工人的身份沒(méi)有得到廣泛的認(rèn)同，致使他們長(zhǎng)期游離在城鄉(xiāng)之間，成為不受保護(hù)的“邊緣人”，也使得他們被排除在應(yīng)有的社會(huì)保障體系之外。 在中國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)程中，傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系已被完全打破，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展要求的新型社會(huì)保障體系尚未全面確

2、立，中國(guó)的社會(huì)保障安全網(wǎng)還有很多漏洞，以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口規(guī)模日益巨大，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正在持續(xù)累積。 弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)保障是全體公民依法享受的權(quán)利，無(wú)論面臨什么困難，農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益都應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性。 雖然存在著諸多困難，但將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系卻是刻不容緩的。在本文中，筆者試圖結(jié)合眾家之長(zhǎng)，提出一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)化