1、自1997年方城縣檢察院提起全國首例公益訴訟以來，我國檢察機關參與公益訴訟的司法實踐已經(jīng)在爭議中走過十八個年頭。2014年黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”，則在全社會凝聚起檢察機關參與公益訴訟的共識，《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》的發(fā)布，則將這一共識細化為具有較強操作性的具體方案。然而，我國檢察機關參與公益訴訟究竟面臨著怎樣的困難？我國檢察機關參與公益訴訟的十八年實踐為該制度設計提供了怎樣的啟示？我國檢察

2、機關參與公益訴訟制度究竟如何構建？本文在探討公益訴訟內涵及其特征的基礎上，歸納總結了我國司法實踐的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題，并有的放矢地提出構建我國檢察機關提起公益訴訟制度的意見和建議。
　　本文從如下四個部分探討檢察機關參與公益訴訟制度的構建：
　　第一部分、公益訴訟及其主要特征。
　　公益訴訟內涵的界定及其主要特征的探討對全文的展開具有奠基性意義。本部分在借鑒前人研究成果的基礎上指出，公益訴訟是指任何公民個人、社

3、會團體、特定機關向法院提起與自身沒有直接利害關系而涉及社會公眾共同利益的訴訟，以及社會團體和特定機關為了保護弱勢群體維護社會公平正義而參與、支持的具有公益性的訴訟，與私益訴訟相比具有訴訟目的的公益性、訴訟主體廣泛性、訴訟規(guī)則的特殊性、救濟手段的特殊性等主要特征。
　　第二部分、我國檢察機關參與公益訴訟現(xiàn)狀分析。
　　本部分，主要梳理我國檢察機關參與公益訴訟的現(xiàn)狀。首先，從檢察機關參與公益訴訟原告資格的正當性、角色定位以及受案

4、范圍方面梳理理論界的不同觀點。繼而，從憲法、法律、以及相關司法解釋分析檢察機關參與公益訴訟的立法現(xiàn)狀。最后，總結我國司法實踐中的典型的規(guī)范性文件和案例，從而梳理出檢察機關參與公益訴訟具有如下主要特征：檢察機關具有更強的中立性和專業(yè)性；檢察機關參訴方式多種多樣；檢察機關具有雙重身份沖突的表象；檢察機關參與公益訴訟在實踐中前行等。
　　第三部分、我國檢察機關參與公益訴訟存在的問題及原因。
　　本部分結合我國目前檢察機關提起公益訴

5、訟的制度的理論紛爭、立法現(xiàn)狀以及司法實踐，分析總結出檢察機關參與公益訴訟現(xiàn)狀中存在的問題。這些問題包括如下幾個內容：檢察機關參與公益訴訟的主體資格法律授權不明確；公益訴訟中檢察機關的角色定位混亂；檢察機關參與公益訴訟的受案范圍不一致；訴訟程序缺失：訴訟費用制度不完善，缺乏對訴訟主體的激勵機制，。
　　第四部分、我國檢察機關參與公益訴訟制度的完善。
　　本部分在針對前文分析的問題的基礎上，討論檢察機關在公益訴訟中的角色定位，檢