1、共用公物為人類的社會化生活提供必要的物質條件，它對于確保每個人過上有尊嚴的生活發(fā)揮著重要作用。共用公物理論起源于羅馬法上非財產物規(guī)定中的公有物和共有物，它們受私法規(guī)則的支配且理論非常簡單。共用公物是指行政主體基于公共目的而提供給公眾使用的物。相較于公用公物，共用公物更貼近民生，與人權聯系更緊密，更能檢驗政府對于公眾的給付意愿和給付義務的履行狀況。共用公物具有不可讓渡性、不受時效限制、不得強制執(zhí)行和不得被征用等特性，而且隨著時代的發(fā)展，共

2、用公物的范圍也在不斷擴張，從有體物擴張到無體物，環(huán)境資源也可被視為共用公物。目前共用公物使用領域中主要有以法國、德國為代表的大陸法系所有權說和以美國為代表的英美法系的公共信托理論兩種理論基礎。我國共用公物使用的憲政基礎應為人民主權理論，公眾可以使用共用公物的原因在于公眾享有公有權，近代市民憲法逐步轉變?yōu)楝F代市民憲法，給付行政的內在內容決定公眾可以使用共用公物和公民享有重要的基本權利。我國應吸收德國的修正私法所有權理論和英美的公共信托理論

3、，構建我國國家財產的雙重結構。
　　共用公物使用的方式可以分為自由使用和許可使用，它們的區(qū)分可以從綜合客觀行為與主觀目的，考量基本權利保障兩方面來進行。就共用公物自由使用的性質而言，折衷說更符合我國現實狀況，而公權說因更有利于保護使用人的合法權益而更適合我國未來的發(fā)展。共用公物普通許可使用實質是自由使用，共用公物特許使用的性質是行政行為，是以對方同意為條件的特殊的行政行為。共用公物特許使用權則是兼具公權和物權屬性。此外，為保證共用

4、公物能提供公用，我們應保護共用公物，還應促使共用公物的使用遵循一定的原則和界限。
　　目前，我國共用公物使用的相關立法較為豐富。有各種效力等級的立法，這些立法大多包含了共用公物供給和所有權歸屬，共用公物自由使用和許可使用方式，共用公物使用許可流轉等三方面的內容。此外，《行政許可法》也涉及到共用公物使用的許可和特許。這些立法規(guī)定有閃光點，但也存在著不足。吃喝公園現象和人工共用公物商業(yè)冠名現象這兩個事例也能反映出共用公物使用中存在的問

5、題。
　　在共用公物使用中還存在其他一些現實問題。在共用公物自由使用中，在共用公物供給方面，存在著公民參與的缺乏導致共用公物供需不匹配；在私人供給共用公物時，政府責任出現缺位；部分供給主體未能提供合格的共用公物；設置之后的維護力度不足等問題。在共用公物管理方面存在著共用公物管理機關權責不清，缺乏監(jiān)督；有關法律對共用公物管理權與共用公物警察權未能恰當區(qū)分、共用公物管理機關的自由裁量權欠缺制約機制等問題；在共用公物使用權行使方面，存在

6、諸如使用人的自由或權利被不當限制，相關法律缺乏對使用人權利的保障條款，共用公物使用人缺乏參與權和監(jiān)督權，使用人的權利救濟機制不完善等問題。在公物許可使用過程中出現普通許可與特許混淆，未依法設定行政許可條件，立法所規(guī)定的行政許可標準較為粗陋等現象。
　　為了完善共用公物許可使用制度，可以通過由法律明確界定共用公物，規(guī)制違法行政許可，完善我國行政許可標準的立法，通過輔助機制彌補招標、拍賣方式的不足，采用多種公平競爭方式，增加訂立合同和

7、登記程序，建立利益衡量機制，界定可流轉的共用公物特許使用權的范圍，明確具體流轉方式，區(qū)別對待不同特許并予以規(guī)則化，加強對特許使用人的法律保護等措施進行。
　　為了完善共用公物自由使用制度，可通過合理配置共用公物管理權力，確立共用公物管理權和警察權的行使規(guī)則，強化對共用公物的財政預算監(jiān)督與審計監(jiān)督，健全行政系統(tǒng)內部監(jiān)督制度，加強對共用公物的使用價格和質量的監(jiān)管，提高設置共用公物和提供公用過程中的公民參與度，建立共用公物管理權和警察權