1、TheResearchonthePerformanceEvaluationIndexSystemBasedontheBalancedScorecardoftheVillageTwoCommitteesforTownGZHOULuAthesissubmittedinpartialsatisfactionoftheRequirementsforthedegreeofMasterofAgriculturalExtensionRuralandR

2、egionalDevelopmentinCentralSouthUniversityofForestryandTechnology498ShaoshanSouthRoad，TianxinDistrictChangshaHunan410004，PRCHINASupervisorVice—professorChenAiwuJune，2014摘要村兩委是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和重要依靠力量，是新農(nóng)村建設(shè)取得成功的重要保證。然而，我國(guó)關(guān)于村兩委的績(jī)

3、效考評(píng)研究起步較晚，相關(guān)理論指導(dǎo)還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村兩委的績(jī)效考評(píng)存在與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)、追求近期利益、忽視村民需求、扭曲價(jià)值導(dǎo)向等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了村干部作用的有效施展和良好發(fā)揮。鑒于平衡計(jì)分卡的優(yōu)勢(shì)，本文以G鎮(zhèn)為例，構(gòu)建了一套村兩委平衡計(jì)分卡績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。本文首先闡述了國(guó)內(nèi)外公共部門績(jī)效考評(píng)方法和平衡計(jì)分卡應(yīng)用于公共部門績(jī)效考評(píng)的研究進(jìn)展，以及村兩委、績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系、平衡計(jì)分卡等相關(guān)概念。其次，對(duì)G鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基

4、本情況和“四有”戰(zhàn)略目標(biāo)以及村兩委現(xiàn)有的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系進(jìn)行了介紹，并分析了現(xiàn)有目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系存在的問(wèn)題，提出了引入平衡計(jì)分卡的必要性。在參考大量中外文獻(xiàn)和村干部績(jī)效考核實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上，本人重構(gòu)了平衡計(jì)分卡的傳統(tǒng)的四個(gè)維度以適應(yīng)村兩委這一非營(yíng)利性公共組織，四個(gè)維度依次為：增收致富、社會(huì)服務(wù)、內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。繪制了G鎮(zhèn)村兩委平衡計(jì)分卡戰(zhàn)略圖，將G鎮(zhèn)“四有”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的模塊集，再將這些可作為二級(jí)指標(biāo)的模塊進(jìn)一步分解為一

5、系列的三級(jí)指標(biāo)以形成第一輪績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。鑒于本人對(duì)G鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)的局限性，為完善第一輪績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，本人邀請(qǐng)數(shù)名專家和鎮(zhèn)村干部組成專家小組進(jìn)行指標(biāo)體系討論、修訂，最終形成由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，57個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的平衡計(jì)分卡績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。另外，還組織該專家小組討論各層級(jí)指標(biāo)之間的相對(duì)重要性并達(dá)成一致意見，采用相比l～9標(biāo)度效度更高的9／9～9／1標(biāo)度來(lái)構(gòu)造判斷矩陣以運(yùn)用層次分析法確定各層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重