1、TheResearchonthePerformanceEvaluationIndexSystemBasedontheBalancedScorecardoftheVillageTwoCommitteesforTownGZHOULuAthesissubmittedinpartialsatisfactionoftheRequirementsforthedegreeofMasterofAgriculturalExtensionRuralandR

2、egionalDevelopmentinCentralSouthUniversityofForestryandTechnology498ShaoshanSouthRoad，TianxinDistrictChangshaHunan410004，PRCHINASupervisorVice—professorChenAiwuJune，2014摘要村兩委是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和重要依靠力量，是新農(nóng)村建設(shè)取得成功的重要保證。然而，我國關(guān)于村兩委的績

3、效考評研究起步較晚，相關(guān)理論指導還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村兩委的績效考評存在與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)、追求近期利益、忽視村民需求、扭曲價值導向等問題，嚴重影響了村干部作用的有效施展和良好發(fā)揮。鑒于平衡計分卡的優(yōu)勢，本文以G鎮(zhèn)為例，構(gòu)建了一套村兩委平衡計分卡績效考評指標體系。本文首先闡述了國內(nèi)外公共部門績效考評方法和平衡計分卡應(yīng)用于公共部門績效考評的研究進展，以及村兩委、績效考評指標體系、平衡計分卡等相關(guān)概念。其次，對G鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基

4、本情況和“四有”戰(zhàn)略目標以及村兩委現(xiàn)有的目標責任考核指標體系進行了介紹，并分析了現(xiàn)有目標責任考核指標體系存在的問題，提出了引入平衡計分卡的必要性。在參考大量中外文獻和村干部績效考核實踐案例的基礎(chǔ)上，本人重構(gòu)了平衡計分卡的傳統(tǒng)的四個維度以適應(yīng)村兩委這一非營利性公共組織，四個維度依次為：增收致富、社會服務(wù)、內(nèi)部管理和學習成長。繪制了G鎮(zhèn)村兩委平衡計分卡戰(zhàn)略圖，將G鎮(zhèn)“四有”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的模塊集，再將這些可作為二級指標的模塊進一步分解為一

5、系列的三級指標以形成第一輪績效考評指標體系。鑒于本人對G鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實際情況的認識的局限性，為完善第一輪績效考評指標體系，本人邀請數(shù)名專家和鎮(zhèn)村干部組成專家小組進行指標體系討論、修訂，最終形成由4個一級指標、16個二級指標，57個三級指標構(gòu)成的平衡計分卡績效考評指標體系。另外，還組織該專家小組討論各層級指標之間的相對重要性并達成一致意見，采用相比l～9標度效度更高的9／9～9／1標度來構(gòu)造判斷矩陣以運用層次分析法確定各層級指標的權(quán)重