1、我國民辦高校的數量和在校生數量均已經占到全國高校的20％以上，民辦高校成為全國高校團體中的重要成員。作為連接民辦高校外部制度與內部制度的紐帶與橋梁，一個好的章程是民辦高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展的基礎，而民辦高校章程建設最首要的工作是要確保章程表達的合法、合規(guī)、合理。因此，亟需開展民辦高校章程表達的研究。
　　本研究以我國民辦高校章程表達為研究對象，運用產權理論、法人治理理論、利益相關者理論，構建了我國民辦高校章程表達的內部治理分析框架，建

2、立了我國民辦高校章程表達的觀測指標體系，規(guī)范了我國民辦高校內部治理的章程表達，通過實證研究，指出了我國民辦高校章程表達存在的主要問題，并提出了優(yōu)化策略。
　　首先，構建了我國民辦高校章程表達的內部治理分析框架。通過分析我國民辦高校關鍵利益相關者對學校的控制權，指出我國民辦高校內部治理結構的演變就是出資者控制權與教職工控制權不斷地沖突和合作的過程。根據出資者控制權與教職工控制權強弱的不同，我國民辦高校的內部治理結構可劃分為“松散型治

3、理”“人力資本單邊治理”“出資者單邊治理”“關鍵利益相關者共同治理”四種類型，并隨著我國民辦高校生命周期的不同階段而發(fā)生演變。對于非營利性民辦高校來說，隨著學校關鍵利益相關者各方控制權的不斷博弈，其內部治理結構必然會演變?yōu)椤瓣P鍵利益相關者共同治理”。而民辦高校章程可以看成是關于學?？刂茩喟才诺钠跫s，與內部治理相互依存，在章程文本中最重要的內容就是內部治理的準確規(guī)范表達。
　　其次，建立了我國民辦高校章程表達的觀測指標體系。經過系統(tǒng)

4、梳理國內外大學章程和大學治理的文獻資料，并緊密結合國內民辦教育外部制度對章程建設提出的要求，以及民辦高校的內部治理結構演進路徑，建立了我國民辦高校章程表達的觀測指標體系，分為個性化內容、章程修改程序、財務資產、內部權力結構、內部權力運行、民主管理與監(jiān)督共6個維度的一級指標，并進一步細化分解為20個二級指標，均為民辦高校章程應該包含的內容要素?；诖擞^測指標體系對我國2008年以來設立的105所民辦本科高校的章程進行了文本分析，發(fā)現在章程

5、表達上普遍存在內容要素不齊全、個性特色不突出、內部權力結構不均衡、內部權力運行不規(guī)范、民主管理與監(jiān)督不健全等突出問題。此外，對于2016年以后設立的民辦高校，還應該在“民主管理與監(jiān)督”維度下增加一個章程內容要素“監(jiān)事會的地位作用及職權”。
　　再次，從治理視角規(guī)范了我國民辦高校內部治理的章程表達。經過深入剖析我國105所民辦本科高校章程文本的內部治理要素，進一步驗證了當前絕大多數民辦高校只是形式上的“關鍵利益相關者共同治理”，而實

6、為“出資者單邊治理”。對于內部權力結構的章程表達，在橫向上要規(guī)范明確行政權力、政治權力、學術權力的權力邊界并實現協(xié)同治理，在縱向上要規(guī)范明確關鍵利益相關者與董事會、董事會與校長、校長與各院系和部門的三級委托-代理關系，建立科學有效的激勵和約束機制;對于內部權力運行的章程表達，最重要的是細化規(guī)范內部治理的程序要件表述，也就是各類會議的議事規(guī)則，可細分為“會前籌備”“會中議事”“會后落實”三個重要環(huán)節(jié)及10項會議議事要素;對于民主管理與監(jiān)督

7、的章程表達，主要體現為外部制度和本校章程對學校黨委、教職工代表大會、學生代表大會及監(jiān)事會的權力授予，并實現對權力運行過程的事前、事中、事后進行全過程監(jiān)督。只有在章程中細化明確了上述內部治理要素，才能促使民辦高校從集權結構走向有效的分權制衡結構，實現“關鍵利益相關者共同治理”從形式到實質的轉變。
　　最后，提出了我國民辦高校章程表達的優(yōu)化策略。一是進一步加強民辦高校章程表達的外部制度有效供給;二是完善民辦高校內部權力結構的章程表達;