1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是國家為了使得城市與鄉(xiāng)村融合而采取的一種手段，在此時代背景下，農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度越發(fā)凸顯其局限性，不能較好地解決社會問題。我國法律嚴格限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，而現(xiàn)實社會中又出現(xiàn)了很多宅基地使用權(quán)問題，為了解決這一難題，各個地方開始探索宅基地使用權(quán)制度，這在有效解決一些社會問題的同時也產(chǎn)生了新的問題。本文鑒于此，利用歸納和總結(jié)的研究方法，在基本的理論問題上作了一些系統(tǒng)的澄清和梳理，從宅基地使用權(quán)的功能以及必要性上闡述了宅基地使用權(quán)

2、流轉(zhuǎn)的可行性，同時以重慶和成都為代表介紹了一些地方宅基地使用權(quán)制度的創(chuàng)新性做法，在批判的基礎(chǔ)上為以后的宅基地使用權(quán)立法提供了理論支持。同時強調(diào)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革是一個循序漸進的過程，不能操之過急。
　　本文除了引言以及結(jié)語外共分為四個部分：
　　第一部分對一些基礎(chǔ)問題進行了闡述，首先重新定位了宅基地使用權(quán)的有關(guān)概念，介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體內(nèi)涵，其次介紹了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史沿革問題，指出各個階段宅基地使用權(quán)的相關(guān)制度

3、，最后指出了在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必然性，著重從宅基地使用權(quán)的理論要求、統(tǒng)一的法律體系的需要、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中的現(xiàn)實需要這三個方面論證了允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必然性。
　　第二部分對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的困境及其原因進行了較為系統(tǒng)的介紹，首先介紹在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實困境，即現(xiàn)行法律規(guī)定的不盡合理、隱形市場的存在、宅基地閑置與兩棲占地并存、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展難以進行，從而對其困境有一個整體及詳細的認識；其次

4、，介紹了在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困境的原因，即主要包括：立法態(tài)度的保守和立法技術(shù)的缺失，宅基地的社會福利性質(zhì)，經(jīng)濟利益的驅(qū)動，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情結(jié)。
　　第三部分對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行了較為深刻的探索，首先從流轉(zhuǎn)主體的方面對目前宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式作了詳細的介紹，即宅基地使用權(quán)人主導的流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導的流轉(zhuǎn)、政府主導的流轉(zhuǎn)模式。然后介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的爭論焦點，主要有自由流轉(zhuǎn)說、限

5、制流轉(zhuǎn)說和禁止流轉(zhuǎn)說三類，并介紹了現(xiàn)行法律以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，從而使我們對現(xiàn)行的宅基地使用權(quán)從理論和現(xiàn)實有了較為全面的理解。最后在此基礎(chǔ)上介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的模式，包括重慶模式和成都模式，對其進行了較為詳細的介紹和剖析，為我們未來的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革提供了較好的素材。
　　第四部分通過以上內(nèi)容總結(jié)出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度具體的完善措施，但是該項制度的完善應當平衡各方面的利益，力求獲

6、得最好的社會效果，于是需要堅持相應的原則，即審慎的原則、效率優(yōu)先，兼顧公平與安全的原則、集約用地與保護耕地的原則、立足現(xiàn)實與符合實際的原則。然后在此基礎(chǔ)上制定相應的具體措施，包括：規(guī)范宅基地使用權(quán)原始取得行為，規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，完善我國城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，推動戶籍制度改革。旨在推動整個宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下平穩(wěn)地實現(xiàn)過渡和改革。
　　總之，本文立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的現(xiàn)實需要，進行宅基地使用權(quán)的深刻探索，