1、近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，失去土地的農民數(shù)量逐年遞增。其中大多數(shù)淪為社會中新的弱勢群體，他們失去的不僅僅是土地，還有就業(yè)崗位、居住地點、生活保障等權利，特別是失去了低成本的生活方式和發(fā)展方式，卻分享不到土地升值所帶來的利益。 產生失地農民權益缺失的原因是綜合性的，其中農村土地制度和征用制度不完善，地方政府行為的趨利性是主要原因。當前農村集體土地產權模糊，土地征用過程中農民處于被動地位，權益得不到法律上的保障。征地

2、補償標準明顯過低，不能體現(xiàn)土地交易價格等因素。地方政府在面對土地轉換用途后的升值利潤時往往擴張公共利益的范圍，造成征地范圍過寬。土地補償款在分配、使用、管理上不合理，缺乏嚴格的監(jiān)督機制。對失地農民安置辦法流于形式。以上都是土地征用制度不完善造成的。 發(fā)達國家建立的土地征用補償制度在征地補償費、征地補償方式、征地程序等方面積累了諸多實踐經驗，充分保障了失地農民的合法權益。 解決失地農民權益缺失先要改革土地制度。建立合理的征

3、地補償和利益分享機制，確定科學合理的補償標準，改進征地補償辦法。從土地的具有的生產資料和社會保障的雙重功能角度對農民進行補償，在補償中還應考慮到土地的升值。要完善土地征用程序，建立健全征地監(jiān)督機制，給予農民在土地征用過程中平等的談判權利，將農民作為利益關系人，將被征地人的意愿表達政策議程。發(fā)揮農民利益集團的作用，與政府進行平等的談判和協(xié)商。土地制度改革的核心是明確土地產權，體現(xiàn)對農民集體土地財產權的尊重、以法律形式明確產權主體及農民對土