1、財政或有債務(wù)風(fēng)險是財政債務(wù)風(fēng)險的核心內(nèi)容之一。我國目前的體制改革本身是一個較大的利益調(diào)整過程，政府承擔(dān)的或有債務(wù)會使當(dāng)前并不富裕的財政充滿運(yùn)行風(fēng)險。財政或有債務(wù)的大量積累沒有在預(yù)算體系中得到體現(xiàn)，也會嚴(yán)重影響國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控效果，債務(wù)不斷累積、缺乏管理，進(jìn)而引起財政風(fēng)險具有相當(dāng)大的不確定性、轉(zhuǎn)軌性和隱蔽性。這種狀況造成了財政或有債務(wù)的總量難以把握及其風(fēng)險難以預(yù)計，從而對政府財政的穩(wěn)健運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。在經(jīng)濟(jì)形勢較

2、好情況下，這些財政或有債務(wù)風(fēng)險尚可暫時隱藏，一旦整體經(jīng)濟(jì)不景氣，積累的風(fēng)險就會進(jìn)發(fā)出來，對財政造成更加沉重的負(fù)擔(dān)和壓力。因此，防范和化解財政或有債務(wù)風(fēng)險便具有重大的意義。 本文的創(chuàng)新之處在于研究過程中，綜合國內(nèi)外政府、學(xué)者的觀點對我國財政或有債務(wù)風(fēng)險采用了抽象與實證相結(jié)合的方法。在以下幾方面進(jìn)行了探索：1、運(yùn)用抽象方法研究了財政或有債務(wù)風(fēng)險的形成機(jī)制，并以此闡述了財政或有債務(wù)風(fēng)險對經(jīng)濟(jì)積極作用和負(fù)面影響，提出了財政或有債務(wù)風(fēng)險會

3、隨著時間推移具有放大效應(yīng)。2、對我國財政或有債務(wù)主要的幾個風(fēng)險因素有針對性地提出了具體防范和化解措施，并結(jié)合法律知識提出完善《擔(dān)保法》，為政府和市場的互補(bǔ)服務(wù)。文章主要內(nèi)容包括： 第一部分首先闡述了問題的提出，說明選題的背景及意義，然后綜合分析了國內(nèi)外學(xué)者對財政或有債務(wù)風(fēng)險的研究成果，為后面的研究作了必要的鋪墊。 第二部分從界定財政風(fēng)險概念入手，通過分析政府財政債務(wù)風(fēng)險矩陣得出財政或有債務(wù)風(fēng)險的定義。財政或有債務(wù)是政府維

4、護(hù)和干預(yù)市場的一種結(jié)果，財政或有債務(wù)風(fēng)險的形成是財政制度內(nèi)生的，其對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能產(chǎn)生積極和消極兩方面影響。一方面，政府可以通過“利用”或有債務(wù)、控制或有債務(wù)來實現(xiàn)既定政策目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良性運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，或有債務(wù)會擴(kuò)大財政的不確定性，影響財政可持續(xù)發(fā)展能力，加大中央政府的財政壓力。 第三部分首先介紹了我國的主要財政或有債務(wù)的種類，并結(jié)合文獻(xiàn)資料對其各自規(guī)模進(jìn)行了推算，指出我國的或有債務(wù)規(guī)模明顯高于其他發(fā)展中國家。因此，我們對或

5、有債務(wù)及其可能造成的財政風(fēng)險和危害必須警醒起來。其次敘述了由于我國處于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程這一特殊歷史階段，我國財政或有債務(wù)風(fēng)險有其特殊成因及特征。由于財政和金融體制的不健全，我國的財政或有債務(wù)風(fēng)險除表現(xiàn)為不確定性外，還表現(xiàn)為轉(zhuǎn)軌性與轉(zhuǎn)移性。 第四部分有針對性地探討了國有銀行不良資產(chǎn)、地方擔(dān)保債務(wù)和國有企業(yè)未彌補(bǔ)虧損構(gòu)成了我國或有債務(wù)的主體，因此我們應(yīng)對這些債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險著重加以防范和控制，一是應(yīng)加強(qiáng)增量控制，二是加強(qiáng)存量化解。