1、為了提高政府投資項目的經濟效益和社會效益，我國政府在非經營性政府投資建設項目實施中采取了代建制。代建制實施可以較好的解決非經營性政府投資工程在傳統模式中存在的投資、建設、使用三者不分而導致的弊端。但由于代建制是一個新生事物，目前還沒有系統的研究，實踐也不夠，應用過程中還存在不少問題。本文圍繞這些問題，深入研究了代建實施程序、代建單位市場準入制度、代建招標和代建合同管理等核心內容。通過對我國不同地方代建制的實旅模式分析，提出了代建實施程序

2、應由使用單位提出項目，發(fā)改委落實代建單位，由代建單位組織工程建設實施，建成后再交付使用單位；應通過資質管理來提高代建單位的市場準入門檻，提出代建資質管理需要包括工程項目管理體系完備情況、人才配備、信息化水平、市場信譽等5個方面的內容；通過非經營性政府投資項目的博弈模型分析，提出目前代建招標主要應采用邀請招標方式，評標采用綜合評標法，并提出了代建招標管理的法規(guī)體系和監(jiān)督機制；為確保代建工作順利開展，提出了應加強代建合同管理，對合同三方的職