1、改革開放三十年以來中國經濟獲得了舉世矚目的成就，但是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距卻是越來越大，城市工業(yè)化的生產方式與廣大農村的小農生產方式形成鮮明的對比。一個經濟體存在兩種截然不同的生產方式，必然會影響其健康發(fā)展。中國農村落后的生產方式已經成為制約中國經濟發(fā)展的瓶頸。
　　如何改變我國農村的小農生產方式，規(guī)?；瘷C械化的現(xiàn)代農業(yè)生產方式是其必然的選擇，問題在于如何實現(xiàn)規(guī)?；默F(xiàn)代農業(yè)生產方式。十一屆三中全會以后，我國農村開始實行家庭聯(lián)產承包責

2、任制，每個個體農戶只擁有小塊土地的使用權，沒有規(guī)?；膬?yōu)勢，也就無法采用機械化的生產方式，只能使農業(yè)生產局限在小農生產的范圍內。
　　通過土地使用權的合理流轉，促進農地資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)農村產業(yè)結構升級，是中國農村和農業(yè)發(fā)展的重要方向。但是目前我國農村的土地使用權流轉存在著流轉規(guī)模小、期限短等問題，一直未能實現(xiàn)土地的合理流轉，產生這一問題的主要原因是現(xiàn)有土地使用權流轉模式不同程度地忽視甚或削弱了農地的社會保障功能。土地肩負著中國農

3、民生存發(fā)展與社會保障的雙重功能。忽視土地使用權流轉后農民的社會保障問題，很容易導致其陷入“進無出路、退無保障”的兩難境地。所以我們只有在土地使用權流轉中解決農民的保障問題，找到替代土地保障作用的途徑，才能實現(xiàn)土地的平穩(wěn)流轉。本文著重分析如何在現(xiàn)有土地使用權流轉模式下保障農民的權益，在保障農民權益的條件下實現(xiàn)我國農村的規(guī)模化生產。
　　本文首先闡述了我國農村土地使用權流轉的必要性，表明我國土地使用權流轉是實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化與城市化發(fā)展的

4、必然要求。緊接著論述了我國在土地使用權流轉過程中遇到的最大障礙——土地的保障功能。我國農村一直未能建立一個像城市一樣較為完善的社會保障體系，農民現(xiàn)有收入水平也不足以為其提供充分的生產生活保障，致使土地成為社會保障的替代品。土地的保障功能降低了農民轉讓土地使用權的意愿，阻礙了土地使用權的合理流轉。所以本文在接下來的主體部分中重點闡述了目前在我國農村出現(xiàn)的三種土地使用權流轉模式如何來解決這一問題及解決的效果如何。以基層政府為主導的土地使用權