1、關(guān)于我國適用基層財政體系的研究，一直是我國公共財政領(lǐng)域經(jīng)濟學者研究的熱點問題。特別是1994年分稅制改革以來，我國大部分縣鄉(xiāng)的基層財政都面臨著一定困境，借債度日、入不敷出已經(jīng)日漸成為了一些基層政府運行的常態(tài)，有關(guān)基層政府財政成因的研究更是日漸成為我國經(jīng)濟學者爭論的焦點。
　　 在我國經(jīng)濟學者過去對基層政府財政體系問題的研究中，大都將焦點集中在了基層政府財政困難的某一成因上，如層級過多、事權(quán)財權(quán)不對稱、人員冗繁等，而從整體上對基層

2、政府財政體系進行的研究較少，同時，基本沒有與發(fā)達國家具體基層政府的比較研究，本文的創(chuàng)新點即在于此。
　　 美國作為世界上經(jīng)濟最發(fā)達、財政體系最穩(wěn)定、行政效率最高的國家之一，其基層財政體系的設(shè)制和運行對于我國正在進行的基層財政體制改革有著重要的借鑒意義?？紤]到中、美兩國的經(jīng)濟發(fā)展差異，為了最大限度的減少經(jīng)濟發(fā)展程度的影響，本文選取了中、美兩國最發(fā)達地區(qū)的基層政府進行比較研究--位于上海市的吳涇鎮(zhèn)和位于紐約州的Manlius鎮(zhèn)。

3、r>　　 本文主要分為以下五個部分：
　　 第一部分是對相關(guān)概念的界定。這一部分對本文所提到的基層政府的概念和范圍進行了闡述和劃分，并初步探討了基層財政的職能和理論起源。
　　 第二部分是對基層財政理論發(fā)展的追溯和分析。基層財政理論最早可以追溯到提出公共財政思想的18世紀英國著名經(jīng)濟學家亞當·斯密。亞當·斯密主張放任自由的市場經(jīng)濟模式，并在1776年出版的著作《國民財富的原因和性質(zhì)的研究》中特別以《論民主和國家的收入》

4、為題專門討論了一國政府的性質(zhì)及其財政職能。在亞當·斯密之后，李嘉圖、馬歇爾、庇古等人分別發(fā)展了公共財政理論的不同領(lǐng)域；自1957年斯蒂格勒論述了地方政府的必要性之后，有關(guān)基層政府的財政理論才逐漸進入了公共財政領(lǐng)域經(jīng)濟學者的研究視線。而我國對于基層財政理論的研究起步較晚，且重點大多集中在1994年分稅制以后的縣鄉(xiāng)財政困難上。
　　 第三部分是對中、美兩國財政體系差異的比較研究。中、美兩國在政權(quán)組織形式、政府層級劃分等問題上都存在著

5、相當?shù)牟町?，這使得兩國的財政體系表現(xiàn)出各自不同的特點。通過對我國改革開放以來財政體系改革的觀察研究，可以對我國現(xiàn)行的財政體系有了一個比較深入得了解；同時，這一部分還對中、美兩國的轉(zhuǎn)移支付制度進行了比較和描述。
　　 第四部分是對吳涇鎮(zhèn)和Manlius鎮(zhèn)財政體系的比較研究。兩鎮(zhèn)分別地處中、美兩國較為發(fā)達的地區(qū)，財源比較充足，人民生活水平較高。通過對兩鎮(zhèn)2009年度財政預(yù)、決算報告的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)中、美兩國基層政府在收入來源、支