1、農村養(yǎng)老保險是中國農村社會保障體系的重要組成部分。開展農村養(yǎng)老保險是國家為保障農民老年基本生活而實施的一項重要社會政策，也是國家的一項社會安全政策。盡管農村養(yǎng)老保險更多的牽涉到社會保障學方面的內容，但是農村養(yǎng)老保險中的政府責任和行政法著實密切相關。陳新民在《中國行政法學原理》一書中指出，給付行政(服務行政)是現代行政法的新興類型，它的特色是提供公民“生存照顧”。此處的“生存照顧”概念強調政府及其它公行政主體必須提供各種不同的服務措施，例

2、如建立妥善的公用事業(yè)、社會救濟、文教事業(yè)、社會保險的制度，使公民在衣、食、住、行之生活、工作、教育等方面，得到國家最多的服務與最大之照顧。農村養(yǎng)老保險當然是“生存照顧”的一部分，所以政府提供養(yǎng)老保險這一服務措施也是“必須”的?，F代行政法要求國家必須積極地提供福利措施，行政行為擔負起服務、造福民眾之責任，這種責任的實現保障不能是內容寬泛的宣示性文本，而必須建立在權責具體并切實可行的嚴格法律規(guī)范之上。目前，我國農村養(yǎng)老保險缺乏政府的有效支持

3、，其根本原因是政府責任定位不明確。各級政府缺乏對責任分擔、實現途徑和擔責方式等內容的詳細劃分，這使得農村養(yǎng)老保險制度的運行過程中出現了種種弊端和危機，例如保障能力低下、大規(guī)模退保、資金償付困難等等。要化解這些危機，最根本的途徑就是對各級政府責任予以明確劃分并以法律的形式將這一責任模式確定下來。
　　 本文從這一基本思路出發(fā)，在國內己有的理論研究和實踐經驗的基礎上，借鑒國外農村社會養(yǎng)老保險制度改革與理論研究的有益經驗，對中國農村社

4、會養(yǎng)老保險制度進行分析。
　　 文中第一部分首先闡述了農村養(yǎng)老保險和政府責任有關概念的含義，將養(yǎng)老保險定義為國家以立法的形式，規(guī)定由國家、各類農村集體組織(包括農村集體經濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、學校等企事業(yè)單位)和農民個人按一定比例承擔養(yǎng)老保險費繳納義務，為解決農民勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。對政府責任一詞則結合不同學科，盡可能詳盡地還原該詞豐富的

5、內涵與外延，于此基礎上對農村養(yǎng)老保險中的政府責任一詞的含義進行了界定。接下來本文論證了政府在農村養(yǎng)老保險中承擔責任的理論基礎，通過引述社會保障學、經濟學、行政法學等諸多學科觀點來論證政府在農村養(yǎng)老中承擔責任的必要性，并佐之以法律依據。
　　 第二部分敘述了我國農村養(yǎng)老保險制度的歷史沿革與現實困境，歸納目前農村養(yǎng)老面臨的困境有三：一是農村社會面臨著持續(xù)加重的人口老齡化壓力。二是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式如家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等等難以繼續(xù)有效持續(xù)

6、下去。三是農民的權利受到外界力量的沖擊，殘缺的土地產權、不適當的土地流轉、頑固的戶籍制度牽制著農村養(yǎng)老模式的轉型?，F行的農村養(yǎng)老保險則存在如缺乏全國統(tǒng)籌、缺乏資金增值渠道、保障范圍狹窄等諸多不足。緊接著本文提出現行農村養(yǎng)老保險制度運行困難的原因主要有社會保障立法表意欠缺和缺乏規(guī)范的行政問責制。
　　 第三部分通過與國外農業(yè)人口養(yǎng)老保險制度的橫向比較，結合國內若干發(fā)達省市的先進嘗試實例，探討了我國農村養(yǎng)老保險中政府責任的實現途徑。

7、該部分對不同農業(yè)人口采取了區(qū)分，按留地職業(yè)農民、農村務工人員、被征地農民等不同身份對各省相應的規(guī)章政策予以歸納概括。
　　 新型農村養(yǎng)老保險制度的研究是個非常復雜和龐大的工程，這不僅僅是因為這一課題涉及到為行政法所生疏的領域，更重要的是它對行政法的研究方式和目的提出了挑戰(zhàn)。愈發(fā)專業(yè)的新生社會問題抬高了行政法分論在行政法學說體系中的地位，而在實用主義盛行的社會環(huán)境下，銜接其他學科、針對具體問題的對策性研究方式也會更為常見。

8、　　 要在我國建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的新型農村養(yǎng)老保險制度離不開各級政府的積極主導，其中的關鍵是政府應承擔起其在農村養(yǎng)老保險供給這一社會福利行政領域內的責任。這一責任形式涵蓋了財政支持、資金監(jiān)管、制度建設、組織管理等若干方面。確保這一責任實現的最根本辦法是制定法律予以規(guī)范和調整。然而傳統(tǒng)行政法理論中有關行政責任的分析糾結于抽象的概念和臆想的案例之中，這樣的優(yōu)，點是使得行政責任的概念至少在表面上變得更為“純粹”；缺點則顯而易

9、見：行政法被孤立成一個與社會活動關聯甚微的“自洽”體系。這一體系是如此脆弱以至于在現實面前經常不堪一擊，例如一再重演的受問責官員退場后又異地升遷之怪相。行政法期待更為冷酷和詳實的案例沖擊以強健自身體系。本文就是擷取農村養(yǎng)老保險這一行政法分論的角度，通過聯系國內外各地農村養(yǎng)老實例，對農村養(yǎng)老保險中政府責任的依據、政府責任的承擔現狀和責任實現途徑等進行多方面的分析，試圖對行政責任的研究做出具體化的嘗試。同時，也期望借行政法的視角對我國新型農