1、連片集中保護優(yōu)質耕地連片集中保護優(yōu)質耕地專家對話基本農田保護區(qū)規(guī)劃新概念專家對話基本農田保護區(qū)規(guī)劃新概念來源：作者：20080414連片集中保護優(yōu)質耕地連片集中保護優(yōu)質耕地——專家對話基本農田保護區(qū)規(guī)劃新概念專家對話基本農田保護區(qū)規(guī)劃新概念編者按者按：溫家寶總理在政府工作報告中強調：“堅持最嚴格的耕地保護制度特別是加強基本農田保護。按土地利用總體規(guī)劃從嚴審查調查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，嚴格執(zhí)行土地用途管理制度?！被巨r田保護區(qū)規(guī)劃已經

2、成為土地利用規(guī)劃中的重要組成部分，在基本農田保護工作中發(fā)揮著不可替代的作用，但由于以往的基本農田規(guī)劃存在“保優(yōu)不保劣，保近不保遠”等傾向，導致基本農田零散分布，增加了土地流轉過程中建設用地占用零散基本農田所引發(fā)的糾紛。對此，有專家建議，應引入“連片性”的規(guī)劃技術與概念，對基本農田實行“優(yōu)質集中”管理。本版圍繞這一問題，請有關專家從行政管理、科學原理和技術手段三個層面展開理論探討。主持人主持人：堅持最嚴格的耕地保護制度尤其要加強基本農田保

3、護?；巨r田保護工作主要包括哪些內容？鄖文聚鄖文聚：基本農田是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的農用地。根據我國《憲法》、《土地管理法》、《基本農田保護條例》等不同位階的法律授權，土地行政管理中關于基本農田的保護主要包括三方面：一是土地利用規(guī)劃中基于農用地分等定級成果的基本農田劃定；二是對劃定后基本農田的保護，嚴格控制基本農田流轉，保證基本農田數(shù)量；三是對基本農田保護區(qū)的監(jiān)督，制止并糾正

4、破壞基本農田的行為。引入連片性概念，有效保護“優(yōu)質且集中”的基本農田引入連片性概念，有效保護“優(yōu)質且集中”的基本農田主持人主持人：目前各級政府的土地利用規(guī)劃中均將基本農田規(guī)劃作為其中的一個重要部分。實際工作中，基本農田規(guī)劃存在什么問題？鄖文聚鄖文聚：縱觀幾年來對基本農田管理工作，存在著一個“忽略”，即忽略了“優(yōu)質集中”耕地保護方針中涉及的“集中”管理模式?；巨r田保護區(qū)中必須是優(yōu)質耕地，這已經在基本農田劃定過程中得到了認識和貫徹。但在整

5、個劃定過程中，往往忽略“集等相結合的結果，將低質量的連片農用地劃為建設用地備選地。這不僅利于提高工業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)用地基礎設施的規(guī)模效益，還利于保護耕地，防止高質量農用地的損失。第四，它將動態(tài)規(guī)劃理念具體化。連片性概念落實是以地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術支撐的，該數(shù)據庫可以儲存不同時段的數(shù)據，并可以對未來作預測分析。這樣就使基本農田保護區(qū)規(guī)劃具有動態(tài)分析的功能。第五，它將開放的全球化理念具體化。連片性不但可以展示規(guī)劃行政區(qū)內的優(yōu)質地的集中程

6、度，還可以展示與毗鄰行政區(qū)同質農地連片程度。主持人主持人：“連片性”這一概念如何在基本農田保護區(qū)規(guī)劃中得以應用？鄖文聚鄖文聚：基本農田保護可以分為兩個空間尺度進行規(guī)劃，一是國家空間尺度的規(guī)劃，在這個層面上，國家要劃定基本農田重點保護區(qū)；二是地方空間尺度的規(guī)劃。連片性的概念和相關技術可以應用到這兩級空間尺度的基本農田規(guī)劃中。在國家空間尺度上，它可以指導國家將空間上連片的重要農區(qū)和大型灌區(qū)規(guī)劃為主要基本農田保護區(qū)。在地方空間尺度上，也可以為

7、規(guī)劃者提供技術手段，確定基本農田保護區(qū)的位置和范圍。周尚意周尚意：在實現(xiàn)連片性指標應用時，我們一方面利用農用地的分等成果，包括農用地分等成果圖的基礎圖件比例尺為1∶1萬～1∶5萬地圖（個別1∶10萬）以及單元位置、面積、等別、分等指數(shù)、分等因素屬性數(shù)據庫，將指標細化，為精細的土地利用規(guī)劃提供依據；另一方面利用“連片性”規(guī)定集中程度，強化位置指標，使基本農田保護區(qū)連片性程度提高，從而將優(yōu)質集中的耕地所在區(qū)域確定為基本農田保護區(qū)。運用連片性

8、原理需要土地行政管理實現(xiàn)兩個“轉變”運用連片性原理需要土地行政管理實現(xiàn)兩個“轉變”主持人主持人：運用連片性原理解決基本農田管理中的問題需要注意什么？鄖文聚鄖文聚：這需要結合基本農田保護涉及的三方面工作，實現(xiàn)土地行政管理上的兩個“轉變”：其一是結合基本農田保護區(qū)的劃定，從以手工作業(yè)為主的行政管理方式向信息化管理方式的轉變。就“連片性”在基本農田管理中的應用而言，一方面建立在農用地的分等結果基礎上，另一方面又需要借助空間屬性判別相鄰地塊的相

9、連程度，只有借助相應的土地管理信息系統(tǒng)，才能更為精確客觀地對基本農田進行劃分，提高土地行政管理效率。其二是結合基本農田保護和監(jiān)督工作，從被動行政向主動行政的轉變。主持人主持人：這里所謂的主動行政管理是指什么？與“連片性”有什么關系？鄖文聚鄖文聚：嚴格控制農地轉用在基本農田保護和監(jiān)督工作中被廣泛使用，這是對農地被大量占用，以至于可能威脅基本的社會生存需求時作出的應激性反應。其實除了控制、制止某種消極行為的被動管理方式之外，基本農田保護和監(jiān)