1、1對我國開征生態(tài)稅收的若干思考對我國開征生態(tài)稅收的若干思考摘要：要：我國目前還沒有純粹的生態(tài)稅收，雖然稅收方面也有一些支持環(huán)境保護的措施，但都是零星的、不系統的。著眼我國的主要環(huán)境問題和現有稅收體制，借鑒國外的成功經驗，通過完善和調整現行的相關稅種，開征專門的生態(tài)稅收，并對生態(tài)稅收進行立法保護和監(jiān)督，同時結合多樣化的稅收優(yōu)惠措施和政府給予的鼓勵補貼政策等一系列措施，提高公民社會意識、環(huán)保意識和納稅意識，從而有效促進我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)

2、展。關鍵詞：關鍵詞：生態(tài)稅收；環(huán)境保護；稅收政策；可持續(xù)發(fā)展環(huán)境問題是人類在社會經濟發(fā)展中面臨的共同問題。進入20世紀以來人類面臨的生存環(huán)境越來越受到嚴峻的挑戰(zhàn)：森林銳減、土壤沙漠化、水和空氣污染、全球溫室效應。當前我國正處于經濟快速增長發(fā)展過程中，經濟的快速發(fā)展造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。為了避免重蹈西方國家“先污染，后治理”的覆轍，選擇適合我國國情的可持續(xù)發(fā)展模式，將環(huán)境保護納入稅收制度，利用稅收杠桿保護環(huán)境，對破壞、有損環(huán)境的生產經營

3、活動課稅，已經成為許多國家稅制改革的發(fā)展趨勢。許多西方發(fā)達國家已形成了較為完善的環(huán)境保護稅制，并取得了較好的社會經濟效益。中國政府也明確強調要積極運用財稅、信貸等調控手段，來加強環(huán)境保護，以促進經濟與環(huán)境的協調發(fā)展。生態(tài)稅收即綠色稅收、環(huán)境保護稅收。生態(tài)稅收是指以保護生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的，向所有因其生產和消費而造成外部不經濟的納稅人而課征的稅收。典型的環(huán)境稅有：二氧化碳稅、硫稅、噪音稅、垃圾稅、資源稅等。生態(tài)稅收最早起源于英國經

4、濟學家庇古的外部性理論，他提出了政府可將稅收用于調節(jié)污染行為的思想。而真正從理論上和實踐中得到重視是在20世紀80年代末的西方。生態(tài)稅是生態(tài)環(huán)境補償費，它體現了“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償、誰受益誰付費”的生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用保護原則。生態(tài)稅收具有雙贏效應，是為保護環(huán)境而征收的稅種。生態(tài)稅的征收不僅具有較高的透明度和公平性，可以調節(jié)有利與不利環(huán)保行為，而且有利于減少管理費用，提高管理效率。我國不斷的提出要建設和諧

5、社會，走可持續(xù)發(fā)展道路，保護生態(tài)平衡，但是，由于目前我國尚未設立以環(huán)境保護為根本目的的專門稅種，且稅收優(yōu)惠措施單一，環(huán)保建設措施不力，從而限制了稅收對環(huán)境污染的調控力度。開征生態(tài)稅收是實現生態(tài)和資源價值合理補償，確保社會經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，可持續(xù)發(fā)展思想的提出迅速得到國際社會的認同，而且在很多3因為缺乏以保護環(huán)境為目的的專門稅種，所以全球空氣污染最嚴重的城市20個中有10個在中國。2所得稅的調節(jié)作用甚微所得稅的調節(jié)作用甚微多年來

6、，內資企業(yè)稅負與外資企業(yè)相比一直較重，盡管從2008年1月1日起實施的新企業(yè)所得稅法基本解決了上述稅負不公的問題，但由于給予五年的過渡期，這就意味著徹底解決內外資企業(yè)稅負不公的問題還需要較長的時間，這樣的差異必然導致非公平競爭。3稅收優(yōu)惠政策相對單一稅收優(yōu)惠政策相對單一目前我國有關環(huán)境保護性質的稅收優(yōu)惠政策，主要以減免稅形式分散于各稅種中。受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，而且力度也不足，有些稅收優(yōu)惠措施在扶持或保護一些產業(yè)或部門利益的

7、同時，對生態(tài)環(huán)境的保護卻起了負面作用。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應用于環(huán)保稅收政策中，但我國幾乎沒有這方面的內容。4征收管理存在較多問題征收管理存在較多問題征收方式不合理，征收不具有針對性，對象也不明確，環(huán)保法制不健全；征收的費用有些項目過低，征收效率低、成本大。比如廢氣、廢水的排污量仍是按幾分錢一公斤來計算，這種收費制度使“三廢”日益嚴重。另外，為支持農業(yè)發(fā)展，增值稅對農產品按13%征收，但對農藥、農膜等也實

8、行低稅率就會造成環(huán)境污染，導致土地污染更加嚴重；征收的資金管理和使用不明確，很少用于治理環(huán)境污染的。（三）我國生態(tài)稅收存在問題的成因（三）我國生態(tài)稅收存在問題的成因1公民的生態(tài)危機意識薄弱公民的生態(tài)危機意識薄弱環(huán)境保護是需要全民總動員的，人人環(huán)保，才能社會環(huán)保，才能全球環(huán)保。世界銀行與環(huán)境經濟專家在《關于中國環(huán)境污染的調查報告》中指出，中國大城市的環(huán)境污染狀況是世界上最嚴重的。全球空氣污染最嚴重的20個城市有10個在中國。環(huán)境的惡化不但

9、直接影響我國人民的生存質量，而且制約著我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展。從1997年黃河全年入海僅有5天到1998年抗洪，從2003年SARS病毒到2008年罕見的雪災，生態(tài)危機不斷給我們敲響了警鐘。雖然美國現在汽車不斷增加，但美國全民動員保護環(huán)境，使CO2的排放量反而比20世紀70年代減少了90%，空氣質量明顯得到了提高。所以只有公民的環(huán)保意識提高了，都能積極參與到保護環(huán)境的運動中來，相信我國的環(huán)境一定能夠得到改善。2以保證財政收入為核心的稅制