1、良好的制度安排可以使得貧富分化問題得到改善，至少不至于使情況變得更糟。制度安排指的是資源的配置方式，掌握資源配置權力的強勢群體往往傾向于操縱著資源的流向，使得弱者更弱。這種情況不僅發(fā)生在一國的不同群體之間，由于事權和財權沒有統(tǒng)一，同時也可能發(fā)生在不同層級的政府之間。從這個意義上說，國家助學貸款轉(zhuǎn)移支付不能僅被理解為解決高等教育財政資源稀缺的技術性問題，而應當被理解為價值層面上的人道主義關懷，實際上也可以看作是對我國高等教育可持續(xù)發(fā)展所需

2、要的一種制度創(chuàng)新。 本文的研究重點是要試圖論證在公共財政條件下國家助學貸款轉(zhuǎn)移支付的可能性、可行性和可操作性。從公共財政理論來看，國家助學貸款的“市場失靈”現(xiàn)象，使國家助學貸款的制度結(jié)果與制度預期存在較大差異，而轉(zhuǎn)移支付可調(diào)整國家助學貸款不同主體之間的利益關系，能有效克服市場國家助學貸款的市場失靈現(xiàn)象。從人力資本理論來看，人力資本投資存在的累積效應和集合效應使國家助學貸款存在著“利益外溢”現(xiàn)象。國家助學貸款轉(zhuǎn)移支付是中央政府給省

3、政府的補助，可對具有外溢性的人力資本投資進行適當?shù)恼{(diào)節(jié)，能較為有效地克服“利益外溢”。從制度變遷理論來看，國家助學貸款“路徑依賴”的特性可能會導致低效制度均衡的長期存在，這是因為即使均衡是低效甚或是無效的，但放棄它的成本卻可能非常高昂，從而無法產(chǎn)生帕雷托最優(yōu)的制度變遷。為了超越“路徑依賴”，政府要對國家助學貸款進行制度基礎建設，需要中央向地方進行轉(zhuǎn)移支付，防止引發(fā)地方財政危機。 本文認為，國家助學貸款雖然具有政策性特征，但它的經(jīng)

4、辦銀行是商業(yè)銀行，執(zhí)行的是正常的市場利率，經(jīng)營風險和財務風險都由商業(yè)銀行承擔，因此國家助學貸款不是政策性貸款。在當今市場經(jīng)濟條件下，省政府對國家助學貸款所承擔的支出責任與它們的收入能力不相匹配，因而需要中央政府在公共財政框架內(nèi)進行轉(zhuǎn)移支付。另外，本文借助于內(nèi)部收益率指標，通過國際比較和對我國國家助學貸款進行的實證分析，結(jié)果表明國家助學貸款還是有利可圖的。盡管如此，貸款方案還需要改進，主要是要取消高校承擔的國家助學貸款風險補償金部分，改由

5、財政負擔，對財力有困難的省份，則由中央財政進行專項轉(zhuǎn)移支付。實際上，經(jīng)過20多年的公共財政建設，我國中央政府已有財力提供國家助學貸款所需要的經(jīng)濟基礎，使得國家助學貸款具有可行性。 國家助學貸款轉(zhuǎn)移支付的核心是在功能和目標確定的前提下，進行科學合理、規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付方案設計，使有限的高等教育財政資源有效能發(fā)揮出應有的功能。同時，國家助學貸款轉(zhuǎn)移支付還可以有效地解決政府間由于縱向和橫向的財政能力不均衡可能導致的國家助學貸款實施不到

6、位問題。若從產(chǎn)權和制度設計的角度，我們需要設定國家助學貸款轉(zhuǎn)移支付的分配與接受主體，研究表明，中央政府可為國家助學貸款的分配主體，省政府可為接受主體，省政府獲得的國家助學貸款轉(zhuǎn)移支付，雖兼有補助和補償?shù)碾p重性質(zhì)，但補償性成分更重。從責權利的關系看，轉(zhuǎn)移支付可作為政府間權責關系和利益關系的一種協(xié)調(diào)機制，若在國家助學貸款中采用專項補助的轉(zhuǎn)移支付模式，比之一般性轉(zhuǎn)移支付模式而言，其有效性更強。在以上研究的基礎上，本文提出了國家助學貸款轉(zhuǎn)移支付