1、隨著我國人口老齡化速度的不斷加快以及我國家庭結構的變化，養(yǎng)老問題成為社會關注的熱點問題。十八大報告中首次提出積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，這是黨中央針對日益嚴峻的人口老齡化形勢做出的重大戰(zhàn)略部署。但當前我國的養(yǎng)老服務供需矛盾突出。因此，如何發(fā)展養(yǎng)老服務以有效滿足社會養(yǎng)老服務需求、積極應對人口老齡化，成為當前我國在人口老齡化背景下的現(xiàn)實問題。
　　在我國的養(yǎng)老服務中，參與主體有政府、社會、市場、老年人，而供給主體則

2、主要是政府、社會、市場。在現(xiàn)代社會條件下，政府——社會——市場的三分視角要求在三者之間建立良性互動的紐帶，在供給機構養(yǎng)老服務上的合作是三者間互動的一個重要途徑。由于政府在供給公共物品中的有限性，需要引入其他主體共同參與到我國養(yǎng)老服務的供給中去。民辦養(yǎng)老機構在我國的養(yǎng)老服務中以其自身的優(yōu)勢發(fā)揮著重要的補充作用，既能夠有效解決政府在養(yǎng)老服務供給中的有限性，又能夠發(fā)揮市場、社會的優(yōu)勢，發(fā)展民辦養(yǎng)老機構對于發(fā)展我國養(yǎng)老服務的供給、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

3、、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會管理的創(chuàng)新都有著重要的意義。因此我國民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展也越來越受到社會、政府的關注。雖然民辦養(yǎng)老機構作為一種新的公辦養(yǎng)老機構的轉(zhuǎn)體模型在我國養(yǎng)老事業(yè)中有著舉足輕重的作用，但是民辦養(yǎng)老機構在不斷發(fā)展的過程中仍然存在著各種各樣發(fā)展上面的困難。這些困難需要我們從合作治理層面來重新審視我國的養(yǎng)老模式，破除我國民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的瓶頸。
　　我國民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展需要從合作治理的理論視角進行分析，合作治理是對以公私合作為

4、基礎提供公共服務與秩序的治理過程與形態(tài)的概括，是對現(xiàn)代國家的公共部門與其他部門之間關系的重大調(diào)整。在我國養(yǎng)老服務的供給中，政府、民辦養(yǎng)老機構、社會、市場等主體需要進行合作以共同提供養(yǎng)老服務。在政府與民辦養(yǎng)老機構等主體的合作治理中，需要界定各自的角色定位，同時各個主體也必須具備合作的條件基礎，并能夠產(chǎn)生較好的效用。當前我國民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展中存在著優(yōu)勢困境、合法性困境、產(chǎn)權困境等合作困境?；谶@些合作困境，本研究從合作治理的分析視角，從參