1、改革開放后，我國將土地?zé)o償使用制度變?yōu)橥恋赜袃斒褂弥贫?，《憲法》明確規(guī)定土地的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。土地有償使用制度的建立，充實(shí)了地方的財(cái)政收入。1994年，我國實(shí)行分稅制改革，重新劃分了中央和地方的財(cái)政權(quán)限，地方財(cái)政收入大幅下降。為了緩解地方財(cái)政壓力，政府加大對土地有償使用制度的依賴，“土地財(cái)政”日益形成。
　　本文將通過研究土地財(cái)政這一熱點(diǎn)話題，客觀評價其存在的正、負(fù)效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上借鑒世界其他發(fā)達(dá)國家土地市場上的稅收經(jīng)

2、驗(yàn)，從而提出土地財(cái)政政策的研究對策。
　　本文研究的主題是我國土地財(cái)政問題研究，文章的研究框架以及各部分主要內(nèi)容如下：
　　第一章導(dǎo)論。首先在文章的第一節(jié)對當(dāng)前土地財(cái)政為何愈演愈烈作出初步分析。在文獻(xiàn)綜述部分，分別就土地財(cái)政形成機(jī)制、土地財(cái)政效果研究、土地財(cái)政改革方向研究等內(nèi)容的現(xiàn)有研究成果作出具體的總結(jié)和歸納，并就各個研究方向作具體分類。此外，本章節(jié)還就本文的研究意義和研究方法作了說明。
　　第二章介紹我國土地財(cái)政的

3、現(xiàn)狀。從土地財(cái)政規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長角度客觀評價土地財(cái)政為何存在（從社會總供求角度分析：在促進(jìn)社會總需求角度，主要從投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地低價帶動招商引資、培育房地產(chǎn)市場三個方面來解釋土地財(cái)政促進(jìn)了投資需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長）土地財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、土地財(cái)政區(qū)域差異等方面加以闡述。
　　第三章實(shí)證分析部分。對于促進(jìn)社會總供給增長的分析，主要是采用計(jì)量模型進(jìn)行多元回歸的方法，采用2001—2010年的土地收入（包括土地出讓金收益和土地稅收

4、，代表土地財(cái)政規(guī)模）、GDP、就業(yè)和固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)，使用增加了土地這一生產(chǎn)要素的道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)回歸得出土地財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的具體數(shù)值。
　　第四章分析當(dāng)前條件下土地財(cái)政的過度發(fā)展所帶來的一系列問題：土地財(cái)政推高房價，從地價推高房價和土地閑置推高房價兩方面來說，采用1998—2009年土地交易價格指數(shù)和房地產(chǎn)銷售價格指數(shù)的季度數(shù)據(jù)，用格蘭杰因果檢驗(yàn)得出地價對房價的推動作用；土地出讓制度導(dǎo)致利益分配格局不合理，包括現(xiàn)期政府對未來

5、政府財(cái)政的寅吃卯糧、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的擠占效應(yīng)、房屋供給結(jié)構(gòu)不合理等；土地尋租行為的存在，政府征地和賣地之間的巨額的價格剪刀差激勵地方政府依靠土地財(cái)政進(jìn)行尋租行為；土地財(cái)政導(dǎo)致耕地被過多占用、土地粗放式利用，造成土地資源浪費(fèi)；巨額的土地抵押貸款所帶來的財(cái)政和金融風(fēng)險。
　　第五章針對第四章土地財(cái)政而引發(fā)的問題，提出相關(guān)的對策建議：完善土地出讓金管理，通過分立賬戶，確保土地出讓金的征收、管理和使用合理有度；開征物業(yè)